《工伤保险条例》PK行业潜规则完败 谁让农民工工伤保险变画饼

　　近日，一则农民工因工死亡其家属却受《工伤保险条例》条文限制不能领取工伤死亡赔偿金的消息备受业界关注，由此，抢救超过48个小时工人死亡不算工伤、无劳动关系不能认定工伤等问题再度引起争议，关于工伤保险赔偿的种种行业潜规则也浮出了水面。

　　记者调查发现，目前，很多劳务企业为逃避管理责任，不愿与农民工签订正规劳动合同，导致农民工工伤保险参保率低，一旦发生意外，无法领取工伤保险赔偿金。此外，劳务公司还利用《工伤保险条例》的漏洞，推卸赔偿责任，因此，工伤保险对建筑业农民工而言，不啻一张画饼。

　　工伤认定时限被潜规则

　　据媒体报道，建筑工人尹广安在工作期间突发脑出血被送入医院。在救治期间，尹广安所属的劳务公司派人到医院，要求用呼吸机维持尹广安的生命48个小时。病人家属咨询律师后了解到，现行《工伤保险条例》规定，抢救超过48个小时人未死亡就不算工伤，公司可以不赔偿。面对保命还是保赔的选择，尹广安的家属很纠结。结果，尹广安所属的劳务公司以尹广安未与公司签订正规劳工合同为由，说服了其家属不按《工伤保险条例》的规定索赔。

　　在近期发生的工伤赔偿纠纷中，尹广安事件并非个例。据北京致诚农民工法律援助与研究中心律师徐玉领介绍，他受理了多起农民工工伤赔偿纠纷案件后，发现没有签订正规劳动合同的农民工是此类纠纷高发人群。他表示，没签订正规劳动合同的农民工无法参加各种社会保险，受伤后无法向保险公司索赔，往往由其雇用公司承担工伤赔偿，因此，一些企业就想方设法逃避责任。

　　对于工伤的界定，徐玉领认为，现行《工伤保险条例》规定，职工在工作时间内，因突发疾病当场死亡，或者是在48个小时内抢救无效死亡的，可以视同为工伤。

　　尹广安虽然已经脑死亡，但心脏还在跳动，在医学上不能判定为死亡。徐玉领表示，《工伤保险条例》关于48个小时的抢救时限本身就存在问题，虽然社会各方对此规定多有异议，但2010年修订的《工伤保险条例》并未对相关条款进行改动。

　　劳动合同被潜规则

　　徐玉领介绍说，他所经手的各类案件中，48个小时的工伤认定时限并不是最大争议点，最大争议点是农民工是否与劳务公司签订了正规劳动合同。他举例说，小孙本为北京市朝阳区某小区的一名保安，工作期间忽感身体不适，在去药店买药时不幸去世。在案件审判过程中，小孙就职的保安公司以小孙未与其签订正规劳动合同为由，不承认小孙是其员工。

　　徐玉领介绍说，如果判定小孙是因工死亡，其所就职的保安公司必须赔偿一次性工亡补助金、丧葬费、供养亲属抚恤金等款项。一次性工亡补助金是上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。按2011年全国城镇居民人均可支配收入21810元计算，仅一次性工亡补助金就高达40多万元。“如果小孙办理了工伤保险，一次性工亡补助金就应由社保中心承担，但农民工各种保险参保率极低。”徐玉领表示。他说：“没有缴纳工伤保险金的民工一旦发生意外，各种工伤赔偿金就须由与民工关系最近的单位承担，一般是劳务公司，因此，为逃避责任，劳务公司都不愿与其农民工签订正规的劳动合同。”

　　建筑业是农民工从业人数最多的行业。近几年，由于工作强度增大，建筑工人过劳死、猝死事件越来越多。在建筑业，农民工流动性强，建筑企业对农民工管理不规范，建筑企业层层分包……诸多原因导致很多农民工都未与雇用单位签订正规的劳动合同。

　　工伤保险被潜规则

　　2011年国家统计局公布的数据显示，全国25278万农民工工伤保险参保率为23.6%，医疗保险和养老保险参保率分别为16.7%和13.9%，其余各项占比均不足10%。而建筑业4474万农民工工伤保险参保率仅为14.1%，医疗、养老、失业等各项保险的参保率均低于7%。

　　据了解，今年，北京依法大力推进建筑、矿山等高风险企业的参保工作，截至3月底，在北京所有工伤保险参保人中，农民工占36%。此外，上海、南京、南昌等地都出台了相关政策，强制要求为建筑业农民工办理工伤保险。

　　记者就其他地区的相关情况进行了采访，结果发现并不是所有地区的农民工都这么幸运。某地项目部高书记告诉记者，在他所接触的劳务公司里，基本没有为农民工办理工伤保险的。问其原因，他讲道，首先，劳务公司不可能使农民工成为自有工人，因此，他们不愿承担为农民工办理工伤保险的责任。其次，农民工流动性大，且具有跟随项目流转的特殊性，没有办法在务工所在地办理工伤保险，即使能办理，也没有多大作用。此外，农民工参加工伤保险的意识也不强。

　　“实际上，由于建筑业的特殊性，劳务人员更看重的是工资待遇。”徐玉领表示。他还说：“施工单位会给农民工办理意外伤害险，这是部分地区规定工程总承包单位在申请办理施工许可证时必须办理的险种。但这是集体险，不具体到每个人。”

　　徐玉领讲道，意外伤害险和工伤保险是完全不一样的。办理意外伤害险是《中华人民共和国建筑法》的规定。但从去年7月1日起，该项条款也被改为鼓励、提倡性的。另外，地区之间也存在差异。

　　工伤赔偿被潜规则

　　办理了工伤保险就一定能拿到赔偿金吗？其实不然。为了尽快处理事故，多数公司依旧采用私了的方式，这也是行业潜规则。

　　高书记告诉记者，对于一般工伤事故，劳务公司会自己处理；对于伤亡事故，即使是办理了工伤保险，劳务公司一般也不会索赔，仍采用私了的方式，与工程总承包单位共同分担赔偿费用，此说法得到另外一位业内人士张经理的证实。

　　问起原因，张经理讲道，施工单位一般都不愿意把伤亡事故公布于众。如果履行正规程序，建筑管理、安监等相关部门会来查处，给企业造成的负面影响可能比私了还大，所以，即使工程总承包单位给所有农民工都办理了工伤保险，也基本不会进行索赔，除非发生了重大安全事故造成人员死亡，而且已经被曝光的，才会进行索赔。

　　业内人士指出，对于农民工这一人数众多的特殊群体，保障其各项权益和安全还有很长一段路要走。