政策频调 趋势向好
《国家物联网发展及稀土产业补助资金管理办法》显示，稀土产业补助资金用于支持稀土资源开采监管；稀土采选、冶炼环保技术改造；稀土共性关键技术与标准研发；稀土高端应用技术研发和产业化；以及公共技术服务平台建设。
“稀土产业补助资金以奖代罚，可以提升企业规范发展的热情，对于此前持续处于亏损状态的稀土企业也是一种支持，有利于企业规范自身行为。
通过近几年国家出台多项政策措施予以调整，我国稀土产业的发展向好势头明显，特别是在环保方面表现尤为显著。 “在一系列政策的指导下，我国稀土企业在环保方面的投入有了很大改善，各地地方政府也在此方面做了大量工作”。据悉，包钢稀土总经理张忠就曾公开表示，包 钢稀土将重点优化产品结构，延伸产业链，提升产品附加值，在环保治理方面加大投入，集中污水处理。
在产业集中度方面，我国已基本形成了以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业等6家企业为主导的行业发展格局。今年年初，工业和信 息化部会同有关部门在北京召开组建大型稀土企业集团专题会议，提出重点支持这6家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。而近期，有关稀 土企业整合的消息也频频出现。厦门钨业7月9日发布公告称，《厦门钨业股份有限公司稀土集团组建方案》已于近期获得福建省政府批复。目前该方案已报送工业 和信息化部批准备案。
此次出台的稀土产业补助资金管理办法，在某种程度上对行业整合也会起到一定的刺激作用。因为，规模型稀土企业在管理模式和技术水平等方 面都具有优势，更容易得到资金支持，特别是在国家提出组建稀土大集团方案以后，一些相应的支持政策都会倾向于这些集团化的稀土企业。而从近日工业和信息化 部公示的2014年稀土产业调整升级专项拟支持项目名单上来看，仅包钢稀土就包揽了其中11个项目，中铝公司也有10个项目入选，大企业集团的优势明显。 业内人士认为，当前稀土行业发展面临困难，一些支持资金和优势资源又集中在大企业，迫于生存压力，一些中小型稀土企业可能会加速向大企业靠拢，或者自行淘 汰。
下游需求不振 消费量待提高
“组建稀土大集团是产业发展的一种趋势，未来诸多优势资源也一定会向大集团聚集，因此，现在很多上了规模的企业都在向大企业靠拢，出现了收购、参 股、托管等多种整合形式。虽然在一系列利好政策的刺激之下，我国稀土产业的发展有向好势头，但从目前的稀土价格走势来看， 我国稀土产业还处于调整期，整体比较疲软。”
“这是因为，我国稀土行业存在严重的产能过剩现象。在稀土领域，很多投资都是盲目的。同时稀土冶炼分离技术缺乏专利保护，很多掌握技术的人希望通过转让技术来获取收入，于是到处转让，技术不受限制也是造成产能过剩的主要因素之一。
产能过剩的“顽疾”没有得到有效根治，同时，从目前稀土产品的价格走势来看，稀土行业又面临下游需求不振困局。稀土价格与下游需求有很大关系，终端需求不振，稀土价格走势也不会太好。因此，“稀土行业要实现形势逆转可能还需要一个较长时间的调整期”。
对于稀土下游需求不旺的原因，“稀土价值较高，近年来其价格波动幅度也比较大、频率较为频繁，致使下游企业对稀土的需求逐渐减少， 在一些领域，稀土替代率逐渐升高。”杜帅兵介绍说：“以氧化铕为例，现在每吨的价格大概在300万元左右，高的时候四五百万元，最贵的时候是在2011 年，当时的价格是每吨3500万元左右，价格波动幅度较大，频率较为频繁。因此，一些稀土下游应用企业面对稀土选择了不用或者尽量少用。随着技术的不断发 展，在一些领域，稀土被替代程度较高。尤其在LED生产领域，其在荧光粉的应用上，对氧化铕就是尽量少用或者不用，致使氧化铕的需求量大幅下降，几乎无人 问津，而氧化铕目前除了照明尚无其他应用渠道。因此，稀土行业亟需研发新的应用技术，开拓新的应用领域，提高消费量。”
打击非法开采 促行业健康发展
近日，商务部公布了2014年第二批稀土出口配额名单，此举打破了此前关于年内取消稀土出口限制的传言。但有消息称，关于稀土出口限制取消，确实已 在酝酿，只是具体实施方案还未确定，预计稀土出口配额的改革可能要到2015年之后。而且比较具有倾向性的方案是，根据稀土种类，国内的镧、铈等轻稀土产 品处于过剩状态，放开限制后的影响较小，极有可能首先取消。重稀土则可以根据世界贸易组织（WTO）的规则，继续保留适当限制。
目前稀土行业产能过剩是整体性的。无论轻稀土，还是中重稀土都供大于求。
稀土出口配额是否会取消现在尚无定论。即使稀土出口配额取消，其对行业的影响也要看市场的反应。从国家层面来讲，稀土出口配额取消会使 我国保护稀土资源、保护生态环境的难度加大，但同时也可以刺激我国在这方面出台更有力的措施，加大力度予以保护。从企业层面来讲，稀土出口配额取消可能会 促进市场化的发展。
非法开采是目前阻碍稀土行业健康发展的症结所在。我国从2006年开始实施总量控制，但近年来总量控制指标偏低，不能满足市场需求，无 形当中给非法开采提供了市场空间。另外，非法开采逃避缴纳的资源税和增值税，这部分的利润非常大，这也在很大程度上刺激了非法开采的增长。
“非法开采的问题不解决，就无法维护稀土的市场平衡。”杜帅兵表示，另外，非法开采的利润率很高，即使组建大集团在管理上给出了很好的模式，但是非法开采 行为没有被彻底根除的话，稀土大集团也难以与之抗衡。 陈占恒表示，我国稀土行业健康发展的关键就在于打击非法开采，维护正规企业的合法利益。当然，这要靠企业加强自律，同时国家也在积极实施“疏”“堵”联合 治理。“疏”就是要更好地从市场化的角度合理制定稀土总量控制指标，“堵”就是严厉打击非法开采。
“实现稀土有序开采、打击非法开采，同时提高环保标准，调整产业结构，压缩产能，使产能控制在一个合理的范围内，促进终端应用，应是当前稀土产业实现健康发展的必经之路。