关于我县椪柑产业建设的思考

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泸溪县人大新闻泸溪县人大机关

2014-05-29

胡世和

根据县人大常委会2014年工作要点安排，4月21日，我带领部分省州县人大代表及县人大农经委、城环委、县农业局、县财政局、县发改局、县扶贫办、县产业办等单位负责人深入武溪、洗溪和潭溪等3个乡镇5个基地视察调研，通过实地察看、个别问询、召开座谈会等方式，对我县椪柑产业建设有了一个比较全面的了解。

一、我县椪柑产业的现状

泸溪椪柑是农村经济的重要支柱产业，面积一度达到30万亩，先后有6万多人通过椪柑脱贫致富，这些年由于品种老化、管理粗放，品质下降，加之水果市场竞争激烈，效益下降，果农信心不足。自2012年以来，我县围绕“推进亮点工程、打造特色产业”的发展思路，把“强标准、抓品改、提品质、促增效”作为促进椪柑产业提质升级的重要内容来抓，通过抓标准园建设、品改低改和病虫害综合防控工作，有效推进了全县椪柑产业建设。三年来，全县共建有椪柑标准园3.16万亩，品改3318亩，大果实蝇防控面积累计达1.5万余亩。

（一）椪柑品质得到改善。我椪柑标准园建设主要推行“三疏一改”、“三挂一种”、免耕栽培等新技术。柑桔品改嫁接主要有香蜜一号、大分四号、鹿寨蜜橙等优良品种，同时建设采穗圃200亩。通过品改和标准化果园建设后，柑橘品种结构得到了优化，呈多样化，全县大部分桔园的果实65mm以上优果率达到了60%以上，60mm以上商品果率超过了80%，比改造前提高了20—30%，可溶性固形物含量较一般果园要高1-2个百分点左右。

（二）经济效益明显提高。通过标准化果园建设后，桔园产量提高到了每亩2500公斤以上，较往年亩增产700余公斤，甚至有些果园亩增产1000余公斤。销售价格由原改造前0.8元/每公斤提升到改造后1.2元每公斤，特别是2013年，全县椪柑销售价格较往年明显上升，60mm以上椪柑收购价1.1元/kg以上，比上年提高了0.2-0.3元/kg，65mm以上优质果平均收购价达到1.4元/kg以上，比往年提高0.4元/kg，且供不应求。扭转了果农增产不增收的局面，果农培管果园的信心倍增。

（三）政府支持力度加大。为了加强椪柑产业建设，全县每年整合资金1000万元左右大力扶持椪柑标准园建设、品改低改和大果实蝇防控等。三年来，椪柑产业建设共扶持农资1800余吨，农药30万瓶包。另外，各级财政、发改、扶贫、移民等部门对我农业产业化发展也给予了大力支持。2013年，我先后向上争取椪柑产业投入资金近4000万元。

（四）样板示范初见成效。近两年来，全县共创建各类椪柑示范园31个1万余亩。特别是2013年以来，全县创造性地开展了 “一站一基地、一人一块地”为民服务实践活动，落实 “三联二帮一送”，突出办点示样，新建椪柑示范园5000余亩，有力推动了全县椪柑标准园建设。全县15个乡镇都建有100亩以上的示范点，1000亩以上的示范基地全县共有刘家滩、武溪上堡村2个点。其中上堡村椪柑示范基地已打造成为全州椪柑品种改良及标准化建设的标志性窗口。潭溪万亩椪柑科技生态示范园是我2014年椪柑产业建设的亮点、重点和示范工程。园区计划建设面积1万亩，以潭溪镇为中心，辐射洗溪、白羊溪两个乡镇，共涉及18个村。分两期实施，每期5000亩。第一期投资1000余万元，重点打造潭溪社区、下都1200亩核心区及周边桔园。目前各项工作正在紧张有序开展。

（五）培管机制逐步完善。椪柑产业建设坚持“五管齐下”的培管工作。一是引导果农主体管。强化扶持政策，落实“统一技术标准、统一配送物资、统一测土配方、统一病虫防控、统一包装销售”等“五个统一”，推进了产业建设，带动了果农标准化生产。二是鼓励“土地流转”管。鼓励大户流转经营，重点支持一批柑橘大户生产，有效提高柑橘土地规模经营水平和经济效益。三是强化“联地帮户”管。全县深入开展“联地帮户、干群共建”为民服务活动。通过党员干部建基地、联农户，为果农提供技术、物资、信息支持，干群共建推进椪柑标准化培管。四是注重“办点示范”管。通过重点办点、层层办点，以点带面，不断提升椪柑科学管理水平。五是善用“借助外力”管。与企业“联姻”，与部门共建，初步探索走出一条“公司（合作社）+基地+农户”的新路子。

二、存在的主要问题

从调研椪柑产业建设情况来看，我县椪柑产业建设主要存在以下几个突出问题。

（一）基础设施薄弱，生产条件滞后。一是全县大多数椪柑生产基地立地条件较差，园区无灌溉条件，没有配套集雨池，抗旱能力弱。二是桔园生产条件落后，全县大部分橘园分布在运输条件落后的偏远地带，无公路或机耕道，橘园工作道、索道建设极少，农资和椪柑运输基本依靠肩挑人扛，生产成本高，比较效益低，严重影响市场竞争能力。三是交通制约，虽然有沅水天然黄金水道及319国道，近年又修通了高速公路，但交通不便的现状仍没有得到根本好转。

（二）果树老化更新少，品种改良进度慢。全县30万亩椪柑中，1995年前开发的有5.04万亩，占总面积的16.8%，树龄均近20年，老化严重，出现树形枯死，病害虫增多，产量下降，商品果率低，农民生产成本加大等问题。三年来，全县共建标准园建设、品改低改、大果实蝇防控分别约占全县椪柑总面积（30万亩）和挂果面积（22万亩）的10.5%、1.1%、5%和14.3%、1.5%、6.8%，对全县椪柑建设来说，果树更新、品改、病虫防控存在过少，缓慢，力度小，面不广。

（三）技术性投入少，产业后劲不足。近几年，我县椪柑产业每年投入主要是资金投入，而技术投入少，这就造成了科技研发和技术引进开发滞后，品种选育和品种更新换代严重不足，新技术开发、引进和优质品种推广不能适应当前产业发展需求，产业发展后劲不足。

（四）市场价格波动大，老百姓积极性不高。一是全县椪柑生产种植大户少，多数以一家一户分散生产、经营为主，规模小，各自为阵，管理水平参差不齐，产业化程度低，投入大，单产不高，市场信息不灵，60%的果农是在家等客上门收购销售。二是虽然全县椪柑专业合作社不少，但深加工少，多以鲜果直销为主，却储藏保鲜期短。三是市场占有面窄，目前我县椪柑销售渠道主要是东北和省内市场，国内大中城市的超市销售尚未涉足，没有形成营销网络。四是品牌效应不明显，没有真正发挥“泸溪椪柑”品牌效应。这就客观上导致了抵御市场风险能力弱，影响了我县椪柑产业的发展，严重挫伤了果农的积极性，据2014年全县椪柑产业情况普查，全县弃种撂荒面积达8万余亩。

（五）专业组织化程度低，加工增值体系不健全。一是目前我县椪柑专业合作社共有44家，但大都属于松散式管理，组织化程度低，不能真正把果农组织起来，因而不能形成规模化经营，产业优势难以形成。二是椪柑加工滞后，全县椪柑加工龙头企业仅有富泰公司1家，远远不能满足产业发展需求，据统计，每年有10%的残次果无法加工，损失达2000万元以上。三是产业经营模式尚未完善，“公司（合作社）+基地+农户”的产业化经营模式尚未完全建立，县椪柑协会的作用不明显，大户引领作用有限。

三、建议意见

为了更好地促进椪柑产业建设的健康发展，加快椪柑产业建设步伐。

（一）科学规划，合理布局。要按照“突出重点、分步实施”的原则，收缩战线、科学规划、合理布局。把椪柑标准园建设、椪柑品改低改重点集中到峒河沿岸、交通便利、果农生产积极性高和基础条件好的乡镇，由过去的全面推进变为重点突破，逐步打造峒河、沅水“两水”沿线10万亩无公害标准化优质椪柑产业区域，实现椪柑产业向优势区域集中，向重点乡镇集中，向配套设施和基础条件好的地方集中，提升椪柑产业区域化整体实力。

（二）优化品种，注重质量。把标准园、品改园、示范园作为椪柑产业升级的重点工程来抓，提升产品质量。一要优化椪柑品种结构，实施区域化生产和基地化建设。扭转品种单一，发展一些适销对路的新品种，充分发挥区域优势和实施基地化建设。二要强化技术服务，对培管进行全过程指导，采取三联一帮一送，组织技术人员办点示范。三要抓好品改、低改，推进品种向多元化方向、高质量方面发展，增强市场竞争力。四要强化产品的保鲜、贮藏和加工等环节，实现椪柑产品的产后优质和保质。

（三）注重品牌，开拓市场。一要牢固树立品牌出效益理念，合理引导农户贴牌销售行为，提高贴牌率，充分利用各种宣传平台，向外界广泛深入地宣传推介“泸溪椪柑”，扩大市场影响和市场占有份额。二要加大营销力度，抓好销售窗口，营销网络，销售市场，打造品牌等重点工作。三要加强营销队伍建设，采取以奖促销方法抓营销，要注重分级包装，全方位推介，确保精品果进入大中城市超市销售，提高生产效益，抱住产业，增加收入。

（四）加大投入，注重保障。目前，“三园”建设面积不多，一要继续整合涉农项目资金，设立财政引导资金，吸引社会资金，多渠道筹措资金，保障椪柑产业建设的发展，加大对椪柑标准园基础设施建设、品改低改、大果实蝇防控力度。二要重点加大对新品种选育、新技术引进及试验示范资金投入，每年的科研经费要纳入财政预算，加快椪柑提质升级步伐，推进椪柑产业标准化、规模化、品牌化建设。

（五）完善机制，注重服务。一是建立土地流转机制。根据依法、自愿、有偿和公开、公平、公正的原则，县里要通过租赁、转让、互换、承包、入股或买断使用权等形式，研究支持土地流转优惠政策，建立土地流转机制，逐步走上大户规模经营的轨道。二是逐步建立健全椪柑产业保险机制，提高椪柑产业抗风险能力。三是健全服务体系。稳定科研队伍，稳定技术指导员，稳定掌握技术的农户，建立定期培训机制。四是完善激励机制，继续完善在培管、营销、加工等方面制订优惠政策，加大服务力度，改善发展环境，促进椪柑产业快速高效健康发展。(作者系泸溪县人大常委会副主任)

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