关于做好县乡人大代表工作的思考

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泸溪县人大新闻泸溪县人大机关

2014-05-20

泸溪县人大常委会副主任胡小明

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。代表工作是人大代表依法履行职权的保障，是人大及其常委会开展各项工作的基础。随着我国经济社会的日益进步和民主法治进程的深入推进，对开展好人大代表工作，充分发挥代表作用，提出了新的更高的要求。笔者结合本县实际，就如何做好县乡代表工作谈谈粗浅的思考。

一、我县县乡人大代表工作现状

（一）代表基本情况

全县共有县人大代表182人，其中女性代表55人，占30.2%；少数民族代表135人，占74.18%；工人、农民、知识分子代表121人，占66.48%；非党代表52名，占28.57%；大中专（含高中）以上文化程度127名，占69.78%，初中及初中以下文化程度55名，占30.22%；56岁以上代表23名，占12.63%,35-56岁代表127名，占69.78%，35岁以下代表32名，占17.58%。全县共有乡镇代表805名，其中女性代表205名，占25.46%；少数民族代表584名，占72.55%；大中专（含高中）以上文化程度393名，占48.82%，初中及初中以下文化程度412名，占51.18%；56岁以上代表169名，占20.99%,36-56岁代表504名，占62.61%，35岁以下代表132名，占16.39%。

（二）代表工作开展情况

一是扎实开展代表培训。换届后，针对新当选的代表比较多的实际，除邀请专家对全县省、州、县、乡四级人大代表开展集中培训之外，常委会领导还带领分管委室，深入联系乡镇对新当选的代表进行集中培训；同时，主动与县委组织部门沟通协调，将人大代表培训纳入全县培训计划。

二是积极搭建代表履职平台。一是组织省、州、县人大代表开展了视察、检查活动，听取意见和建议，鼓励和支持代表建言献策。二是邀请代表列席了常委会、法庭庭审和行风评议，为代表实现知情权、参与权和监督权提供了保障。三是建立了19个县和64个乡镇代表活动小组，出台了关于开展代表小组活动实施方案，为闭会期间代表履职搭建了平台。四是扎实开展代表“双联”活动。常委会出台了关于开展代表“双联”工作实施意见，明确了“1234”活动主题（即：每年代表撰写一篇高质量的调研报告或提出一条合理化建议，联系2户以上困难群众，为群众解决3个以上实际问题，开展4次以上走访活动），建立了15个代表联系群众工作室，深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动。

三是认真抓好代表建议的办理和督办。强化“一把手亲自过问、分管领导直接负责、职能股室具体落实、经办人员办理到位”的办理工作机制和“三个参与”（领导参与、部门参与、代表参与）督办机制，认真抓好代表建议办理和督办工作，激发代表履职热情。

（三）代表工作存在的困难和问题

一是代表自身认识有待进一步提高。在现实工作中，部分代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊。部分代表缺乏应有的代表职务意识，有的乐当“荣誉代表”，满足于获得“人大代表”的政治身份；有的甘当“名誉代表”，满足于参加会议和活动，行使参加会议和选举的权利；有的代表觉得自已人微言轻，说了也没有人听，甘当“哑巴代表”。

二是代表整体素质与履职能力有待进一步提升。少数代表文化素质偏低，政策理论水平不高，平时又不注重学习，对相关法律法规和党的方针政策知之甚少，履职中难以发现问题，不善于为民代言，执行职务能力弱。有的代表提意见建议只从本单位和个人利益出发，从本区域的角度去看问题，忽视整体工作，缺乏大局观念。

三是“重会议、轻平时”现象有待进一步扭转。有些代表认为，“代表代表，散会就了”，代表就是开会期间履行职责，参加会议就算完成任务，没有认识到代表在闭会期间的活动的重要性，从而制约了人大代表作用的发挥。

四是代表工作的思维定式有待进一步突破。一些代表工作拘泥于“老做法”，墨守成规，代表活动往往是一围一念一散，看盆景，听政绩，或发言跑题、流于形式，缺乏多样化、灵活性。

五是代表执行代表职务的保障措施有待进一步完善。县乡两级人大代表都属于兼职代表，在本职工作和代表工作有冲突时，往往代表工作让位于本职工作，再加上县乡人大自身条件有限，代表经费十分有限，很难为代表活动、执行职务提供必要的物质条件和工作便利，客观上影响了代表依法执行代表职务，发挥代表作用。

二、做好县乡代表工作的思考

十八大报告对中国特色社会主义政治发展道路和政治体制改革作了充分的阐述，强调要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，做好人大代表工作。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化若干重大问题的决定》中指出：“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。”张德江委员长在云南调研县级人大工作时指出，尊重代表的主体地位，提高代表素质，发挥代表作用，是做好人大工作的基础。人大代表作为地方人大的主体，是地方国家权力机关的重要组成部分，是国家权力机关密切联系人民群众的主渠道,肩负着代表人民行使国家权力的重要职责，如何发挥好代表作用，开展好代表工作，是做好人大工作的关键所在，也是新时期发展社会主义民主政治的必然要求。做好代表工作，笔者认为：

（一）要把坚持党的领导，围绕中心，服务大局作为开展县乡人大代表工作的立足点

党的十八大报告中指出：“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”这表明，在新的形势下，地方人大及其常委会要按照宪法和法律的要求，履行好、实现好所赋予的职权，充分发挥人大作用，最根本、最关键的是坚持和依靠党的领导。在开展县乡代表工作中，人大工作者和人大代表要充分认识到围绕党的中心工作开展人大工作，是人大工作必须遵循的原则，而代表工作作为人大工作的重要组成部分，必须把始终坚持党的领导，围绕中心，服务大局作为立足点，紧紧围绕党委的中心工作、重大经济事项和群众关心的热点难点问题，组织代表开展调查、视察、监督等活动，了解情况，发现问题，提出建议，为党委决策提供可靠的依据，在实际工作中做到与党委思路合心、行动合拍、工作合力，充分发挥代表作用，推动政府各项工作。

(二)要把党的群众路线教育实践活动作为开展县乡人大代表工作的切入点

群众路线是我们党的生命线和工作路线，核心是密切联系群众，依靠群众，为了群众。县乡人大代表直接来自人民、代表人民、服务人民，上接党委、政府，下联人民群众，在密切党群关系中有着不可替代的重要作用。县乡人大代表（特别是党员干部代表）要以党的群众路线教育实践活动为切入点，充分发挥这一优势，担当起党委政府联系群众的桥梁和纽带，努力增强群众工作本领，密切关注事关人民群众的切身利益和群众反映强烈的问题，爱岗敬业，乐于奉献，做全面建成小康社会的引路人；要在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，深入基层，深入群众，反映群众心声，多谏顺应民意真言，多办赢得民心实事，多做化解矛盾工作，问政于民、问需于民、问计于民，做党的群众路线忠实践行者；要始终坚持正确的政治方向，带头执行党的路线、方针、政策，认真学习贯彻落实关于改进作风的“央八条”、“省九条”、“州七条”和“县六个一律”有关规定要求，不断增强纪律和法律意识，遵纪守法、公平正义，做作风转变的先行者。

（三）要把创新机制，提升代表履职能力作为开展县乡人大代表工作的着力点

人大代表是人民代表大会的主体，提高人大工作的质量和水平，很大程度上取决于代表履职能力和代表作用的发挥。因此，要把创新机制，提升代表履职能力作为县乡人大代表工作的着力点，充分发挥代表作用。一是创新培训机制。人大代表素质高低直接关系到代表履职的能力和水平。张德江委员长在第十二届全国人大常委会第一次会议上提出：要认真组织代表履职学习，切实提高代表依法履职的能力，把加强学习、提高履职能力作为加强自身建设的重要任务。因此，要进一步创新代表培训机制，提高人大代表履职能力，充分发挥人大代表在本行政区域内民主法制进程中的“监督员”、“推进员”作用。在开展常规性的人大制度、理论知识、法律知识培训外，还应加强对《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等相关法律法规，如何审议“一府两院”工作报告，如何审查批准计划和财政预算，如何提代表议案、建议、批评和意见，如何参加闭会期间的活动等方面知识的学习培训。二是要创新活动载体。代表在闭会期间的活动是代表履职的一个重要方面，代表活动生命力来源于代表自觉参与。因此，要坚持联系代表经常性，通过邀请代表列席会议、组织代表参加“三查（察）活动、走访代表和接待代表，增强与代表的沟通联系；要注重活动方式的灵活性和多样性，多组织人大代表深入基层一线，下农村进农户，充分“接地气”，了解最真实的群众生活情况，与群众面对面“零距离”交流，使代表与选民实现无缝隙链接，为代表履行职务创造条件，为选民监督代表提供平台，避免代表活动“一围一念一散，看盆景，听政绩”；要突出活动的针对性，紧紧围绕党委中心，群众关心的热点、难点、焦点问题来进行；要强调活动的实效性，代表提出的建议、批评、意见，要及时交办和督办，使代表满意，提高代表履职积极性。三是要创新制度机制。十八大报告中指出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。”在开展代表工作中，要及时总结，将成功经验和做法转化为切实可行的制度办法，建立健全代表联系群众制度、代表小组活动制度、代表建议办理机制、代表履职约束监督机制、代表履职激励机制、代表履职保障机制等，通过这些制度机制的制定，规范代表活动，为代表依法履职提供有力的制度保障。

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