突出“三个到位”——泸溪人大2013年代表联系群众工作室建设

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2014-05-19

人大代表联系群众工作室是闭会期间代表学习阵地、履职平台、宣传窗口、联络载体，是发挥代表主体作用，拓展代表履职领域、提高活动质量的有效途径和重要组成部分。为贯彻落实党的十八大关于“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”的重要精神，根据州常发〔2013〕7号文件要求，按照“试点引路、整体铺开、逐步完善”的工作思路和“有专属场地、有必要设备、有完善制度、有工作安排、有实际效果”的“五有”目标要求，突出“三个到位”，狠抓代表联系群众工作室建设。到11月初，全县15个乡镇人大代表联系群众工作室全部建设完成， 67个人大代表之家已落实场地，人大代表联系群众工作室实现全覆盖。

一、主要做法及成效

1、各级高度重视，确保领导到位。一是县委高度重视。5月底，县委主要领导来县人大现场办公，人大常委会领导对开展这项工作存在的困难向县委进行了详细汇报，县委高度重视，明确提出对人大工作经费保障“宽松一点”的要求，要求县财政在人大代表联系群众工作室建设上给予支持，代表活动经费在原来的基础上提高标准并全额纳入县财政预算，全县每个乡镇的代表活动费平均达到2万多元，切实保证了活动室建设的全面实施和代表履职的需要。二是县人大常委会高度重视。县人大常委会正副主任分别带领相关委室到所联系的乡镇，就代表“双联”工作和代表联系群众工作室建设开展调查研究，通过走访、召开座谈会等形式，广泛征求意见，集思广益，制定了《泸溪县人大常委会关于开展“双联”工作的实施意见（草案）》，并在8月6日县十六届人大常委会第四次会议审议通过，实施意见明确规定了代表联系群众工作室的建设要求和标准，并确定了试点乡镇，以点带面，全面推进。三是乡镇党委高度重视。各乡镇党政“一把手”高度重视建设工作，各自结合本乡镇实际，统筹安排，狠抓落实，15个乡镇全部按标准建立了代表联系群众工作室，67个乡（镇）人大代表代表活动小组落实了代表活动之家场地。

2、部门大力支持，确保投入到位。要高标准建设好代表联系群众工作室靠财政支持的资金是不够的，县人大常委会联工委主动与有关部门和乡镇联系，采取财政拿一点、部门助一点、乡镇出一点的“三个一点”的办法，筹措建设资金30余万元，确保了代表联系群众工作室建设资金到位。

3、常委会倾力指导，确保措施到位。8月以来，县人大常委会分管联工委的副主任带领联工委同志，多次深入乡镇进行指导，与乡镇人大正副主席一起围绕“五有”的建设标准，结合乡镇实际，探讨和研究代表联系群众工作室建设。一是落实了专属场地；二是落实了办公设施，工作室都配备了标示牌（即代表联系群众工作室标示牌、人大代表之家标示牌）、办公桌椅、电脑、固定电话、资料柜、群众意见箱等；三是落实“四个公示栏”，即：人大代表“双联”工作公示栏（含代表照片、代表基本信息、代表联系户基本信息和代表个性承诺）、“双联”工作制度公示栏（含人大代表联系群众制度、人大代表接待群众制度、人大代表小组活动制度、人大代表学习制度、人大代表履职考核制度等）、代表活动剪影和代表风采公示栏、代表接待群众工作流程公示栏。四是建立代表履职档案，完善“一薄五表”，即：《代表小组活动登记薄》、《代表履职情况登记表》、《常委会组成人员联系代表登记表》、《代表走访群众登记表》、《代表接待群众登记表》、《代表基本信息登记表》。

4、代表积极履职，活动效果明显。通过人大代表联系群众工作室这一代表履职平台的建设，有效地发挥了人大代表联系群众、服务中心、促进和谐、推动发展的作用。一是激活了代表的履职热情。通过搭建代表活动平台，建立健全各种代表工作制度，规范了代表履职方向，夯实了履职基础，让代表参与各种活动，展示履职形象，从而激活了代表的履职热情。二是提高了代表的履职能力。人大代表在工作室中通过培训、学习、思考、交流，取长补短，互勉共进，代表履职能力得到提高，代表意识不断增强。三是密切了代表与群众的联系。联系群众工作室的建立，加强了代表与群众的交流联系，形成了群众意见有专人收集、有专人梳理、有专人交办、有部门办理、有专人回复的工作机制，倾听群众心声，帮助解决群众实际困难，进一步拉近了人大代表与群众的距离。据统计，在代表联系群众工作室参与接待群众的县人大代表有153人次，接待群众506人次，收集群众建议意见53件，办理回复49件，回复率达92.5%。四是促进了社会和谐。代表联系群众工作室的建立，为群众提供了一个畅通诉求、化解矛盾、协调利益、纾解民困的平台。代表在工作室接待群众，面对的是各种各样的利益诉求和意见表达，主要涉及的问题是征地拆迁、农村基础设施建设、社会保障、低保养老、邻里纠纷等，面对群众的诉求，代表们主动宣传法律法规和有关政策，化解各种矛盾33件，促进了社会和谐发展。

二、存在的问题及对策

代表联系群众工作室是代表履职的平台，在运行过程中还存在一些问题。一是群众知晓率不高；二是个别乡镇人大认识上存在差异、主观能动性发挥不够，被动应付，流于形式，代表联系群众工作室的功能没有发挥，工作只停留在纸上、挂在墙上，没有落到实处；三是没有科学的管理考核机制，在接待群众工作中只求形式上的“有”，不求解决问题上的“实”。因此，要如何加强对代表联系群众工作室的服务、管理，充分发挥代表联系群众工作室的功能，是县人大常委会必须要做的工作。

1、广泛宣传，提高群众对代表联系群众工作室的知晓率。代表联系群众工作室作为新事物，人民群众的知晓率还不高，其运作模式也不被人了解。要通过各种渠道大力宣传建立代表联系群众工作室的意义和作用，宣传代表工作的相关制度，宣传群众在工作室反映的问题得到解决的典型事例，提高工作室的知名度和美誉度。

2、加强培训，提高代表履职能力。一是要利用“代表联系群众工作室”这一阵地，经常组织代表学习宪法、代表法、监督法等法律法规和有关人大业务知识，定期和不定期的组织代表参加视察、执法检查、调研等活动，不断提高代表素质、代表意识和代表履职能力。二是要求代表在接待群众时要发挥“听、看、能、答”作用。“听”，就是在接访群众过程中，要认真听取选民所反映的意见和建议，并认真做好记录；“看”，就是要求各代表小组要组织人大代表对群众反映的建议进行实地查看，并提出对建议的处理办法；“能”，就是针对群众提出的问题，能在现场解答的就立即答复群众，能解决的就立即督促解决，不能解决的反映给有关部门，尽最大努力给群众满意的答复。“答”，就是人大代表在接访中对群众提出的建议要定时向群众做出解答，力求件件有回音，事事有答复。三是发挥“示范”作用。通过亮明代表身份，公开代表信息和承诺事项，不断增强代表责任意识，密切联系群众，激励代表依法履职，执行代表职务，充分发挥人大代表在参与管理国家和社会事务中的作用。

3、加强服务保障，改善代表履职条件。代表联系群众工作室工作职能发挥的好坏，关键在代表，代表履职积极性高不高，效果好不好关键在于服务保障水平的高低。因此人大常委会及人大工作者要牢固树立为代表服务的意识，积极做好各项保障服务工作。一是常委会要加强与代表的联系，经常听取代表的意见和要求，自觉接受代表的监督；二是要为代表履职创造条件，提供保障，要在全社会形成尊重代表主体地位，支持代表履职的良好氛围，为代表执行职务提供充分的物质保障、时间保障、司法保障，切实维护代表的合法权益；三是抓好闭会期间代表建议的交办督办工作，通过督办代表建议，切实提高代表的履职积极性。

4、完善制度，推动代表联系群众工作室发挥作用，增强代表履职的自觉性。一是完善代表联系群众工作室的考核制度，针对性制订人大代表联系群众工作室工作考核办法，强化对代表联系群众工作室的管理和考核；二是完善代表联系群众工作室监督机制，加强对代表联系群众工作室运行情况的监督，强化对代表履职情况的管理和考核；三是建立健全代表联系群众工作室的激励机制，扎实开展评优评先活动，奖优罚劣，真正让代表联系群众工作室发挥功能，不成摆设。（泸溪县人大联工委程邦杰）

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