物流业出城入园，发展城市化进程必由之路

随着城市建设的快速推进，大型批发、物流市场的发展空间不断受到限制，搬离城区已是大势所趋。今年，兰州市将实施城区八大批发市场外迁工程。而从9月16日起，兰州市开始实施的大型货车禁止入城的举措，更是将城区大型批发、物流市场布局的局限性凸显放大。 相关专家建议，启动大型批发市场、物流业“出城入园”，既是城市发展的需要，更是市场自身发展的需要。 “这次大型货车禁行，更加凸显了主城区批发市场、物流企业布局的局限性。” 狄俊明是专门从广州向兰州运送冷藏食品的。10月7日，提及大货车禁行首日的遭遇，他依然难掩后怕。9月17日零时许，他和同伴驾驶冷藏车刚进入和平，就被高速路口执勤的交警挡住了进城的去路，在交警的引导下，狄俊明只得将车停靠在金川大道上等待货主，此时他才得知，兰州市从9月16日开始执行大货车禁行政策，他这辆拉载了25吨猪蹄的冷藏车就在禁行范围内。 “尽管我们不断地通过冷凝设备制冷，但由于滞留了两天多时间，25吨冷藏食品已经开始解冻，幸亏在最后关头交警部门采取了临时措施，让我们进入市区，将货物送到冷库，才避免了出现更大损失。”狄俊明说。 在此次禁行举措实施的前两日，除了货运司机，更加焦急的要数各大批发市场、物流市场的经营者们。禁行令出台首日，灵通货运公司的高经理就和同行不止一次到和平等地考察合适的经营场所，但时至今日，依然没有找到成熟的地方。在城外寻找一块合适的停车转运场地，依然是悬在高经理心头的一块石头。 “当时我们公司成立之初，根据政府规划，有意识将经营地选在了东岗镇，其目的就是为了更大限度地减少大货车进城对交通环境带来的影响。但此次禁行，我们还是都被圈在了禁行范围内。”在东岗物流中心一位货运经理人看来，当初政府的规划就有些保守，没有一步到位地在城市外围规划合适的物流园、批发市场，才导致此次禁行政策实施后迅速产生了诸多困扰。而要化解这些困扰，政府必须重新审视城市发展规划，在城区外围合适的地方规划大型批发市场、物流园区，将市区现有的大型批发市场、物流公司依次搬迁出去，“因为大型市场、物流公司出城入园离不开政府规划引导，仅凭经营单位是无法完成的。” 三元物流公司总经理张黎明认为，兰州市物流市场布局的短板在此次禁行中凸显出来，因为没有规模性的零散场地、大型中转机械和相应的硬件设施，目前，大货车在兰州外围进行中转是不可能的。“抛开交通拥堵、噪音扰民这些固有弊端外，这次大型货车禁行，更加凸显出了批发市场、物流企业布局的局限性。” 其实，让大型批发市场、物流企业“出城入园”，政府部门已早有规划。兰州市商务局办公室主任田世森表示，随着城市的发展，一些专业市场因其地处市中心，场地面积狭小、布局混乱、管理滞后等问题日益凸显，给周边环境及交通带来很大影响。为此，在年初召开的兰州市商贸工作会议上，兰州市就规划启动实施城区批发市场外迁工程，重点完成张苏滩蔬菜瓜果批发市场一部、二部、三部；雁滩建材市场一部、二部；兰州绿色市场水产部；东部副食品加工批发市场；东湖副食品市场等共8家市场的搬迁，走出一条空间集中、规模集群、经营集约的科学发展路子。 “物流业"出城入园"已谋划多年，但由于掣肘因素太多，之前已经确定规划的建设场地现在依然小炮楼林立。” 而事实上，关于城区大型市场和物流站场的“出城入园”，近年来一直在兰州市政府的谋划之中。但由于种种原因，以致规划频频搁浅。 早在2012年，兰州市有关部门即制定了全市货运站场出城入园规划（2011-2020年），在这份规划中，目前市区的东部顺盛物流中心、兰州新派克仓储物流园区、兰州建东货运站等11座物流站场将尽数搬出市区，同时计划在城外建设8座“国家公路运输枢纽规划项目”的大型物流站场，即兰州榆中定远物流中心、兰州和平物流中心、兰州彭家坪物流园、兰州货运西站（黄羊头收费站附近）、东川物流园（西固区东川乡）、兰州货运北站（皋兰县忠和镇）、兰州货运南站（新汽车南站以南）、中川机场空港物流园。 根据规划，“十二五”期间，位于主城区东面的东部顺盛物流中心、兰州新派克仓储物流园区等7座物流站场，将搬迁至兰州榆中定远物流中心和兰州和平物流中心。中远期拟将城区西面的甘肃天奇物流园、甘肃欣星物流园、甘肃天缘物流园等4座交通物流站场搬迁至兰州彭家坪物流园、兰州货运西站、东川物流园。 事实上，已在2011年9月7日，由甘肃瑞鑫房地产开发有限公司投资建设的大型物流园—瑞鑫国际商业城(600306,股吧)，就在榆中县定远镇奠基开工，该公司拟将其打造成为甘肃第一、辐射整个西北的物流大通道和商业交易中心。据记者了解，这一投资周期为3年的定远物流城，目前已有多个项目接近建成，其中的10万吨级冷链物流园于今年7月封顶。 但是，规划位于南出口的兰州货运南站，目前仅停留在此处为兰州城投公司储备的200亩土地。10月7日，记者在该地段周边查看，放眼望去，仍是一片小炮楼，毫无开建迹象。 但兰州城投公司一位工作人员表示，货运南站究竟何时开建，他也不得而知。 同样，规划中的东川物流园、兰州货运北站至今也是停留在规划图纸上。 就此，兰州市商务局相关负责人说：“物流业"出城入园"已谋划多年，但由于掣肘因素太多，之前已经确定规划的建设场地现在依然小炮楼林立。”但他坦言，以此次大货车禁行为契机，兰州市今明两年将大力推动批发市场、物流公司“出城入园”工作。 “之前已经有了城区物流站场"出城入园"的初步规划，此次大货车禁行也是推动此项工作的一个契机。” 此次禁行政策实施后，已经对兰州市的经济社会发展造成诸多方面的困扰，如何破解禁行政策造成的影响，社会各界倍为关注。 记者从有关部门了解到，为最大程度地减轻禁行政策带来的影响，兰州市交通部门正结合此前出台的兰州市货运站场“出城入园”规划（2011-2020年），加紧制定市区物流业的“出城入园”规划。 “之前已经有了城区物流站场"出城入园"的初步规划，此次大货车禁行也是推动此项工作的一个契机。”兰州市交通部门一位负责人说。记者了解到，在这一初步规划方案中，目前市区的东部顺盛物流中心、兰州新派克仓储物流园区等11座物流站场将搬迁至城外。根据规划，兰州市将选址榆中县定远镇、皋兰县忠和镇和水阜乡、西出口黄羊头收费站附近、南出口、西固区河口乡等地，建设新的大型物流站场。 针对年初兰州市规划启动实施城区批发市场外迁工程，有关张苏滩蔬菜瓜果批发市场一部、二部、三部；雁滩建材市场一部、二部；兰州绿色市场水产部；东部副食品加工批发市场；东湖副食品市场共8家市场搬迁一事，兰州市商务局相关工作人员透露，根据初步设想，张苏滩瓜果批发市场一部、二部、三部将搬迁到大青山，兰州绿色市场水产部也有可能搬入大青山，而建材市场将有可能搬迁到北龙口，东部副食品加工批发市场、东湖副食品市场将和金港城糖酒批发市场综合考虑，合并或另行选址搬迁。但这位工作人员强调，对于最终的规划，目前商务部门也正在会同相关部门抓紧制定，尚未正式出台。 10月12日，在兰州新区召开的全市物流企业负责人座谈会上传出消息，省委常委、市委书记虞海燕表示，兰州市将想方设法给物流企业提供支持，特别要对“出城入园”的企业给予政策上的大力支持。他同时表示，兰州市要加快商贸物流产业园区的发展规划，在城区周边的皋兰、榆中、西固等地方，规划建设一批大型物流园区，引导企业到园区发展，实现产业集聚集约集群发展。“希望物流企业借着这个机遇，及时调整发展思路，加快出城入园的步伐。” “城区内市场往外搬迁，是城市发展的需要，更是市场自身发展的需要。” 其实，“出城入园”在兰州已经不是新名词。 在省政协十一届一次会议上，政协委员马志良就提出了《关于推进兰州市专业批发市场“出城入园”的若干建议》的提案，建议省上出台配套措施，推动兰州市专业批发市场“出城入园”，从而为兰州持续发展腾出空间，充分发挥兰州的“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。 针对主城区专业批发市场的现状以及带来的影响，马志良委员进行深入调研后发现，目前，兰州中心城区共有物资专业批发市场81个，商户20072户，从业人员70252人，占地面积3452.9亩，自用车和配送货车16810辆；汽车销售、配件、维修市场共1772家，占地8375亩，从业人员42317人，自用车2974辆。这些专业批发市场从东到西，从南到北集中在兰州老城区主要交通干道，严重影响了土地资源整合利用和城市形象。同时，这些市场起点低、功能差，大部分是从马路市场扩建演变而来，没有配套的仓储、配送和信息网络平台，缺乏现代物流特色，对于产业聚集和产业链延伸造成了很大困难。更重要的是，这些市场的近20000辆自用机动车，加上每天进出市场的1.5万辆社会车辆，不仅造成了交通拥堵，其尾气已经成为了城市重要的污染源。以城关区五里铺为例，其周边有6个批发市场，自用和社会车辆日进出近2万辆次，导致该路段经常堵车。 “让这些专业批发市场"出城入园"，不仅可整合中心城区土地11827.9亩（按每亩200万元出让价计算，可为兰州城市建设融资236.5亿元），为城市持续发展腾出空间，还将进一步缓解交通压力，提升城市形象，也将延伸产业链，增强城市竞争力。”马志良委员说。 省社科院副院长朱智文研究员认为，今年兰州市确定搬迁的8个市场经过多年的运营，已发展为全省乃至西北地区相关产品的集散地，同时带动了周边经济发展。然而，随着城市建筑群的不断扩充及壮大，一系列的交通困扰、环境污染、城市规划等问题，已经成为严重制约城市化进程和城市商贸发展难以逾越的瓶颈。让这些市场“出城入园”是大势所趋。“是城市发展的需要，更是市场自身发展的需要。”