认真实行农民工工作政府绩效考评

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2013-10-04

辽宁省委、省政府高度重视农民工工作，出台了一系列有关解决农民工问题的政策措施，农民工工作取得了明显成效。据不完全统计2007年至2011年我省农村劳动力转移就业700.5万人，农村劳动力转移培训145.4万人，实现就业69.5万人次，农民工上岗前安全技术培训达到100％，劳动合同签订率达到90％以上，建设农民工标准化宿舍完成计划达到90％以上，当年当期农民工工资拖欠偿还率和农民工投诉举报案件结案串均达到99％。

一、顺应形势，抓住契机，将农民工工作纳入省政府对各市政府考评指标体系。

自我省2006年建立农民工工作联席会议机制以来，全省农民工工作体系不断完善。作为农民工工作责任主体的各市人民政府虽然十分重视这项工作，但有些市以不出问题为原则，真正从长效机制角度思考农民工工作尚显不足。同时，从当时我省各级农民工工作联席会议及其办事机构情况看市级层面普遍建立了联席会议制度及其办公室，但联席会议办公室大都设在劳动监察支队或就业服务门，工作人员以兼职或临时借调为主，很难从宏观上和全局来思认识农民工工作，协调推进的力度有限。鉴于上述情况，2007年省农民工工作联席会议向省政府建议，将农民工工作列入省政府对各市政府考评指标体系，得到了省政府绩效考核办公室的大力支持。

从2007年起，省政府将农民工工作纳入了对各市政府绩效考评体系。同时与各市政府就解决历史拖欠农民工工资案件，并保证不发生新的拖欠；农民工参加医疗保险人数，参加工伤保险的人数；开展农村劳动力技能培训工作；确保每个农民工的同住子女能够就近接受义务教育；农民工劳动合同签订率等目标签订了目标责任状。2009年省政府对各市政府绩效考评指标中又增加了乡镇(村)劳动保障工作平台建设、农民就业创业、农民工普惠制和安全技术培训、农民工签订劳动合同率、参加医疗和工伤保险、追缴拖欠农民工工资和建立建筑施工企业工资保证金制度、农民工落户和子女入学、农民工职业技能培训经费安排、突发群体性事件或恶性事件处理等9项考评内容。并以省政府办公厅名义下发了《辽宁省人民政府办公厅关于印发2009年度省政府对各市政府工作绩效评估实施细则的通知》，进一步推动全省农民工工作，把各项政策措施落到实处。根据《2009年度省政府对各市政府工作绩效评估实施细则》有关要求，经上报省领导同意，省农民工工作联席会议办公室下发了《辽宁省农民工工作绩效考评办法》(以下简称《考评办法》)。依据《考评办法》，省农工办每年组织有关成员单位共同对各市农民工工作进行考评。

二、不断完善绩效考评办法，增强考核内容的科学性和可行性。

围绕建立科学规范的绩效考评机制，我省农民工工作联席会议以每年农民工工作要点和省政府绩效考评有关要求为基础，以研究制定绩效考评办法为切入点，结合我省农民工工作推进情况实际，断调整完善考评目标内容，使农民工工作绩效考评更加科学化、制度化，可执行性强。

我省绩效考评实施考评内容计分制，满分100分，有考评内容未达到标准，扣去相应的分数，如某项工作突出，酌情力口分。在初步考虑考评指标内容阶段，我省主要拟以农民工就业服务情况、农民工参加社会保险情况、治理农民工拖欠工资情况、乡镇劳动保障平台建设情况、农民工劳动合同签订情况为主要内容，经过基层调研、征求成员单位意见，将安监局农民工安全和技能培训情况、公部门的农民工落户、教育厅关于随迁子女入学情况、计生委关于农民工计划生育管理和服务工作情况纳入考评目标内容，最终2009年确定包括乡镇(村)劳动保障工作平台建设情况、农民工就业创业服务情况、开展农民工普惠制安全技术培训情况、农民工劳动合同签订情况、农民工参加医疗和工伤保险情况、追缴拖欠农民工工资和建立工资保障金制度情况、农民工职业技能培训经费安排情况、农民工计划生育管理和服务工作情况及突发群体性事件或恶性事件处理情况10个大项、20个小项的考评目标。2010年，由于乡镇(村)劳动保障工作平台建设基本完成，且农民工居住条件成为当年工作重点问题，因此，我省农民工工作联席会议根据2010年农民工工作要点内容对绩效考评内容设置进行灵活调整，去掉了乡镇(村)劳动保障工作平台建设情况、农民工参加医疗和工伤保险情况、农民工职业技能培训经费安排情况等3个大项，修改开展农民工普惠制安全技术培训情况为农民工安全技术培训服务，新增了改善农民工居住条件情况，最后共设置了8个大项、16个小项的考评标准。

2011年是我省出台全省农民工工作绩效考评办法的第三年，为了更科学合理的确定考评目标项，结合国际绩效考评的((3E’’理论，从经济、效率、效果三方面入手，衡量确定考评目标内容，除保留原有的8大项考评内容的基础上，在小项内容中增加考评农民工合同及简易劳动合同示范文本签订情况、劳动用工备案制度和劳动用工信息数据库建设情况、建立农民工工资应急保障金制度情况、行政司法联动打击欠薪逃匿制度情况等4项内容，进一步扩充了计划生育考评项目。同时，将建设农民工公寓及农民工住房公积金制度列入满分以外的加分项，从而推动各市尽快建立农民工住房公积金制度。

三、严格考评标准，加强监督检查，使农民工工作更加透明化。

没有有效严格的监管系统，就不能保证绩效考评的真实性和公正性。我省领导高度重视每年农民工绩效考评工作，定时召开省长办公会亲自过问，督查指导，时时关注，对出现问题及时提出整改意见。省农民工工作联席会议每半年组织各市进行自查，上报自查报告，年底由厅级领导亲自挂帅，抽调成员单位人员组成4—5个督导组分别到各市进行考评，各市由分管副市长、秘书长亲自汇报全年工作完成情况，由各有关单位具体汇报各项绩效考评指标完成情况，并将指标完成数据及汇报材料上报督导组，再由各个督导组对各市进行全年工作绩效考评，评分、汇总绩效考评报告交给省农民工工作联席会议，最后由省农民工工作联席会议形成全省绩效考评报告上报主管省长，并将结果对社会公布，使民众了解考评内容和结果，获取民众的监督，使我省农民工工作进程更加透明化。

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