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用特色产业项目帮助农民工创业
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2013-10-04
近年来，我省始终坚持把扩大就业和稳定就业作为农民工工作的重点，全面落实更加积极的就业政策，建立健全城乡统一的公共就业服务体系，坚持“服务进城务工、帮助就近就业、扶持返乡创业”，不断加大农村劳动力转移就业工作力度，到去年年底，全省共转移农村富余劳动力1200余万人，农民工就业总量稳中有增，就业局势总体稳定，有效缓解了企业招工难、农民工就业难的问题。
2009 年，为促进农民工更好就业，进一步推进创业带动就业工作，省委省政府决定，大力发展农家乐项目，充分利用就业资金的支撑作用，鼓励农民(特别是返乡农民工)自主创业和就近就地转移就业。按照“政府引导、科学规划、设定标准、达标补贴”的原则，2009年—2011年，三年共安排就业资金1．7亿元，扶持农家乐经营户1．7万户。通过政策扶持和典型推动，一批农家乐旅游示范户不断壮大，促进了农家乐集中连片发展，带动就业人数明显增多，经济效益明显提高。经过连续三年扶持，截至2011年底，全省农家乐旅游经营户总数达到23000多家，比2008年新增7780家，增长51％；2011年全省实现农家乐旅游总收入近30亿元，比2008年增长84％，户平年收入达13万元；农家乐带动就业总人数近30万人，比2008年增力口就业达17万多人，平均每户吸纳就业10人以上，取得了显著的经济和社会效益，成为我省农村劳动力转移就业和农村经济增长的新亮点。
一是坚持政府引导，部门联动。2009年，省委省政府批准下发了《关于大力发展农家乐旅游促进农民自主创业的实施意见》，决定对达到一定标准的农家乐经营户给予每户1万元的资金补贴，鼓励具备条件的农民家庭开办农家乐。省人力资源社会保障厅、省旅游局、省财政厅密切配合，及时将3000万元补助资金发放到3000农户。城建、国土、工商、税务、卫生、消防等部门，简化办事手续，减免有关夫费，为农家乐开办提供方便。同时，各级政府高度重视，成立领导小组，组建由各有关部门组成的考评组、宣传报道组、督办组，因地制宜出台优惠政策，积极支持农家乐的发展。
二是坚持科学规划，注重特色。在支持发展农家乐的过程中，各地充分考虑农村自然和人文资源环境，注重资源节约和环境友好，实现人与自然和谐发展，将农家乐旅游发展纳入当地旅游发展规划和新农村建设规划，做到实事求是、合理布局、量力而行。坚持以农村自然生态环境、人文历史和风俗、现代农业文明、纯朴乡土文化等乡村资源为基础，“农”字当头、突出“农’’味，让游客‘‘吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”，积极发展各具特色的农家乐，涌现出一批以农家特色美食、乡村农事体验、农业科普教育、生态环境观光、乡村娱乐休闲、乡村民俗文化、乡村度假养身等为代表的多种类型的乡村农家乐。
三是坚持政策扶持，输血助力。省《实施意见》确定，从2009年至2011年，每年从省级就业资金中安排3000万元扶持3000户农家乐经营户，3年共安排9000万元。针对农家乐迅猛发展的良好态势和创业需求的不断增长，我们及时调整扩大扶持范围和规模，2010年安排资金6000万元扶持6000户，2011年进一步扩大，安排资金8000万元扶持8000户，3年累计扶持1．7万户，补贴资金1．7亿元。同时，农家乐经营户按规定享受促进就业相关优惠政策，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费，符合条件的在前3年内按每户每年8000元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；加大对农家乐经营户的小额担保贷款力度，每户提供不超过5万元(今年调整提高到10万元)的小额担保贷款，贷款期限内给予全额贴息；农家乐经营户参加创业培训的，按规定给予每人1200元的创业培训补贴，对其吸纳就业人员参加职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。这些优惠政策的落实，极大缓解了农民创业资金紧缺、税费较重、技能不足等困难，有力地推动了农家乐项目的发展。
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