赵国品 图
发展和壮大县域经济是实现全面建成小康社会目标的战略性举措。县域经济发展的实践表明，招商引资是使县域经济发展所必需的诸多资源合理流动、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的一条重要的途径，成为发展县域经济的核心要素之一，是发展和壮大县域经济的有效“支撑点”。
目前，在县域经济发展存在着资源和资金短缺与产能过剩并存的现象，甚至县域以及县域之间产业结构畸形和无序状态。这同资源配置以及招商引资过程中脱离当地产业结构、背离市场规律的盲目招商、盲目投资和盲目扩大产能有密不可分的关系。
重视县域经济发展
和招商引资中发生的问题 一是一些县市政府领导出于“政绩”的需要，盲目追求“GDP”，不惜损害地方长远利益和群众根本利益，罔顾地方产业结构，竞相钟情和追逐那些总量大、见效快却污染重、能耗高、产能过剩的行业，把招商引资引入了误区。
二是一些地方脱离当地产业结构的实际需要，违背市场规律，盲目引进项目和资金，盲目投产。无视国家产业发展政策而用廉价土地、“免税”优惠、廉价劳动力等为诱饵引项目落户、促产能扩张，一批低端制造业项目向县域转移，使当地产业发展无序化。如某省一些相邻的县市“大上快上”钢铁产业而乱象丛生，导致长线过长、地方产业结构失调、产能严重过剩、下游需求不振、低端产品严重过剩积压，行业盈利水平降低，企业陷入生存困境。甚至于卖一吨钢的利润“还不如一瓶矿泉水”。在中央提出全国性淘汰落后产能要求的情况下，一些地方已经产品过剩积压严重，还接二连三引进资金盲目扩产。
三是发展园区无规划，大量占用耕地而空置严重。西部地区某县前年在没有依法审批、没有科学论证情况下，违规征用数千亩土地设立经济园区，甚至拆掉土地上的灾后重建房，开设工业园，但实际上园区空置，导致几千亩土地闲置。据了解，一些地区的园区空置率竟然达到60%以上，造成大量的农田闲置、荒芜。为了“填充”这些园区，而又饥不择食地招商引资，造成恶性循环。
四是环境破坏和资源浪费。近几年一二线城市进行产业结构调整，不少能耗偏高、污染较重、单位土地投资效益偏低的项目不受约束地流向县域，导致县域地区环境破坏、资源浪费，并严重损害“三农”利益和当地群众生活。素有全国“粮仓”美称的华北某省，如今，一些县市星罗棋布地聚集着数十家民营小钢厂，烟囱林立，排污严重。在最近公布的全国空气质量相对较差的前10个城市里该省就占了7个。西部某县片面追求经济发展和财政收入增长的速度，引进了污染严重的高冰镍小冶炼项目和造纸项目，不仅没有带来高效益，反而导致地下水位不断下降，地下水源和农田污染，因而不得不停止生产。
五是一些县市盲目扩张、低水平重复建设。相邻市县“以邻为壑”，同一项目重复引进，生产规模不大，产业结构雷同，产业链条缺乏有效的延伸，效益低下。如中部某省相邻的8个县，所引进工业资金项目大多集中于酒类、造纸、化工企业，产品集成度不强，市场竞争激烈，资源价格飙升，并造成产品积压。
提高和运用资源配置的能力 党的十八大提出，要提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。在市场对资源配置起基础性作用的条件下，县域资源配置能力的强弱直接决定了当地经济发展的规模和水平，乃至经济社会发展的速度。
招商引资是跨地区经济要素的转移、重新配置和组合；也是一个地区销售投资环境的行为。在现代市场经济体系中，招商引资应当特别注重处理好几对关系，以提高资源配置的能力。
政府引导和市场配置两手抓。在现代市场经济体系中，经济增长本质上表现为资源配置主体按照市场规律利用资源并使之转化为价值的过程。招商引资就是利用政府引导和市场调节的手段，使资源合理流动形成新的价值。县市政府的引导是市场配置的补充。如果县市政府对招商引资缺乏指导，市场就有可能发生以追逐狭隘利益为目的的所谓“资源开发”而导致经济秩序混乱。而如果县市政府“包办”，市场配置资源就会失灵，就会背离市场经济规律而产生“虚火”。县市政府在招商引资活动中应当做好“守夜人”角色，在国家相关规定的范围内制订符合地区长远利益的招商引资的具体政策，为当地开展招商引资改造或创造能够吸引投资的环境，建立公平竞争的秩序；调查周边地区经济结构，把本县市放在一个更大的范围内规划产业布局，调整产业结构；为企业、为投资者提供市场趋势的相关信息，按照市场规律确定投资取向；利用本地可支配的资源进行政策引导、吸引国内外资本到本地区进行生产经营活动等。
招商引资应当尊重市场经济规律，发挥市场配置作用，立足本地产业结构，对有市场需求、有利于促进本地产业结构合理调整而又有自然资源的产业，通过招商引资实现对资源的再分配与再组合；而不应强加人为的因素。由于我国各区域自然资源、区位优势、生产力水平、技术条件和社会发展基础存在较大差异，从而客观上必须充分发挥市场调节与政府干预“两手抓”的功能。
当前发展与长远发展兼顾。招商引资对经济发展的作用和潜力巨大，但是必须贯彻中央“稳中有为，奋发有为，统筹稳增长、调结构、促改革”的精神，当前发展与长远发展兼顾，避免片面追求速度和数量、只注重眼前发展而忽视长远发展的倾向。县域地区只有从长远发展的高度调整经济结构和产业结构转型升级，才能使招商引资发挥正能量作用。
单项招商与规划招商并重。县域产业是由单个项目组成的。单项的经济实体必须形成一个有机的合理的产业布局，成为有利于整体经济的发展、有利于资源综合利用和持续发展的正能量的元素，从而形成地区综合生产力。因此招商引资要统筹本地区总体发展与个别发展的关系，单项招商与产业整体招商的关系，使单项招商与县域产业结构调整有机结合，成为有益于县域经济合理布局的元素。
招商引资要科学规划 使经济要素和资源合理配置 科学的招商要规划先行。规划招商，就是要有明确的系统和集群招商的思维，要有对县域产业规划板块清晰、主导产业鲜明、发展目标明确、产业结构配套完善、符合地区发展的大方向、发展前景的概念。县市应当对招商引资作通贯全局、前瞻性的规划统筹。项目和资本的引进本身并不是经济行为的终极目的，只是发展地方经济的必要的条件。只有当招商项目和引进的资金有利于地方经济发展时，才称得上是符合经济规律的科学的招商引资。
要有效控制资源配置。要坚持“两个开放”，吸引外来资本促进地区经济发展，并带动就业，增加居民收入。外来资本或项目必须适合使本地区产业结构调整，产品必须有较大的市场空间；要避免引进资本单纯的利润最大化的倾向而导致资金和资源的配置失调，导致产能、产品的过剩和对当地资源过度开发，而不利于本地产业长期发展对资源配置能力的提升。
建立合理的、动态的县域间资源配置协调发展体系。规划招商不仅要着眼一县的产业布局，对本地各种资源的充分融合，而且还应当综合协调相毗邻的数县，按照当地发展的规划而实施的“县市群”式的招商引资和集群发展。要发挥地市级政府的协调作用，建立和培育县域间协调的资源配置机制，县域间产业布局协调机制，充分发挥各县域的比较优势，建立合理的、动态的县域分工体系，提高县域之间资本和资源配置效益。要实现县域之间的经济结构横向分工，防止招商或接受产业转移过程中县与县产业布局雷同而产能过剩或争夺招商资源的局面，实现县域之间经济社会协调均衡发展。
科学规划产业结构。要以发展的、超前的观念，以打造当地产业链为目标实施招商引资，实施产业链条的聚集招商，即通过对产业链条各个项目群或产业集群的包装，通过前瞻性和全局性的规划的基础上，合理利用各类资源优势，以产业上下游的联系和发展空间，以整体的、集群发展概念吸引各种经济要素，形成资源聚集、资金聚集、业态聚集、产业间融合聚集，地区多产业融合、多业态协调布局；乃至在原有的基础上形成产业属性相关、产业形态互动、发展过程互补，促进当地持续发展的产业集群和合理的产业布局。以旅游产业为例，传统旅游产业是单一产业“点”的结构，偏重项目而实施单体项目招商引资。而规划招商是将传统的以“点”为主的旅游业打造成为以“线”乃至“面”为特点的现代旅游业，规划整合为产业链条融合发展，包括各类文化产业、养生养老产业、运动产业、生态农业、加工业、服务业等有机构成的各类要素和资源的合理利用，形成涉及面广的新的产业链和产业布局，从而避免偏重项目建设的单体的、重复的招商引资。只有经过科学的产业结构调整和规划统筹，各种资源、经济要素进入本区域，才能与本地产业形成有机的结合，产生正能量和预期的结果。
招商引资是我国发展县域经济的长期政策。各地方应按照科学发展的要求，用更严格的眼光审视每一项招商引资项目，以经济效益、社会效益、生态效益、长远效益相统一为尺度，审慎地选择引进项目和资金，防止重复建设和产能过剩，防止和杜绝生态破坏，不能只顾自己眼前利益而损害长远利益和全局利益。