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中广网北京8月19日消息（记者白杰戈 陈振玺）据中国之声《新闻纵横》报道，导盲犬，可以带领盲人安全地行走，被称作是“盲人的眼睛”。还记得在2004年曾经有一部日本电影，名叫《导盲犬小Q》，讲述了一只聪明的导盲犬帮助人类的故事，也是感动了无数人。
但是在国内不少地方，导盲犬却遭遇了尴尬，因为公共场所尤其是公共交通工具都禁止动物进入。日前，北京市法制办公布《北京市动物防疫条例（草案送审稿）》征集的意见内容，重又燃起了公众关于“导盲犬”的讨论。
北京市法制办称，在收到的264条有效意见中，“允许携带导盲犬乘坐公共交通”被提及的最多。目前，我国法律关于“导盲犬出现在公共场所”是如何规定？我国的导盲犬生存现状又是怎样的？
陈燕是盲人，生活在北京，职业是钢琴调律师。2011年，她有了一只导盲犬“珍妮”，不过两年多以来，在一些公共场所，珍妮会被拒绝进入。
陈燕：去新的地方，首先人家会拒绝或者是大喊一声“你赶紧把它牵出去”，反正不好听的话特别多。我觉得作为导盲犬的主人，我要有一颗坚强的心。珍妮后背上带着导盲鞍，上面写着特别大的三个字：导盲犬，一秒钟就能可以看见“导盲犬”这三个字，但是现在商家往往看见我们半秒钟的时候，就把我们往外轰。
陈燕会跟商家解释，这是导盲犬。
陈燕：现在解释，有80%的能让我进去，20%就把我轰走，所有这些商家都是以“顾客有意见”来拒绝我，但是我真的没有听到过顾客投诉说，你怎么允许让狗进来了。至少我没听说过，都是商家拒绝我们。
陈燕说，导盲犬的智力相当于十岁的小孩，被拒绝，珍妮也会伤心。
陈燕：它会伤心，我们住在天通苑地区，天通苑地铁站拒绝珍妮11次，第11次的时候，珍妮的志愿者帮着我们维权，就讲导盲犬是盲人的眼睛，然后这个时候珍妮看着站长拒绝我们，它就哭了，趴在地上，嘴贴地。
天通苑地铁站拒绝导盲犬的依据，是北京地铁的乘车规定：严禁携带动物进站乘车。这份规定也提到，盲人乘客需要有人陪同进站乘车，没有人陪同的话，请及时联系车站工作人员，寻求帮助。不过，并没有涉及导盲犬的情况。
陈燕：网友就说了，地铁里确实有人能引领盲人，但是出了地铁怎么办？不能让导盲犬在那站等着啊。
北京地铁服务热线的工作人员介绍：
工作人员：我们还没有得到市里政府或者相关部门给我们发的通知，说允许导盲犬进站。
不过根据陈燕和其他盲人的经历，北京也有部分地铁站允许导盲犬进入。而公交车也是类似，存在不同的实际操作标准。
陈燕：志愿者跟我一起试过坐了三辆公交车，有一辆让上了，那两辆没有让上。
记者：要上车的时候，售票员或者司机会问你问题吗？
陈燕：他们的问题特简单，就是“导盲犬咬人吗？”我说，不咬人，那他们就说，你上来吧。那两辆车拒绝就是说，导盲犬这么大，不能上来，要小点还行。
北京公交服务热线的工作人员表示，会把导盲犬跟普通宠物狗区别对待。
工作人员：有证书我们就可以让您上。
记者：导盲犬的话，北京市所有公交都可以坐？
工作人员：对。
记者：普通宠物是不可以的？
工作人员：是。
在中国现行的法律当中，《中华人民共和国残疾人保障法》第五十八条有涉及导盲犬的内容：“盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定。”但是否要遵守地铁公司“严禁携带动物进站乘车”的规定，并没有细则或者解释。
实际上，在国内的一些城市，包括有导盲犬培训基地的大连，以及并没有导盲犬的重庆，都已经出台地方法规，明确盲人可以携带导盲犬乘坐公共交通工具。上海的相关草案也在上个月底提交审议。
而在北京，《北京市动物防疫条例（征求意见稿）》当中提出，各种犬类不能乘坐公共交通。这让允许导盲犬乘坐公共交通的呼声又一次高涨，还有人在微博上发起倡议：“愿意跟导盲犬一同进出公共场所，请举手”。公共交通何时能对导盲犬全面开放？
陈燕说，中国大陆总共有60只导盲犬，北京有67000多名盲人，但只有7条导盲犬。导盲犬都是经过严格的挑选和培训，不会攻击人，也不会随地大小便。陈燕开了微博“导盲犬珍妮”，希望能够消除疑虑，宣传导盲犬。
陈燕：原来我渴望要一只导盲犬，但是我真的不知道，公共场合接受起来这么困难。我觉得大家不是不善良，而是不知道，所以我放弃了我一半的事业，来宣传导盲犬。
也有人担心，公共交通如果对导盲犬开放，会有人把自家的普通狗伪装成导盲犬，进入公共交通工具，威胁安全。
陈燕：三证齐全才是导盲犬，三个证，一个是我的残疾人证，第二是导盲犬证，第三个证就是犬只的免疫证。
而中国人民大学公共管理学院教授王丛虎认为，政府在制定政策的时候，应当考虑不同人群的具体情况。
王丛虎：我们一项政策一定要针对不同的人群不同的要求，具体问题具体分析，不能一刀切，对不同人的权利都给予充分的保障和充分的考虑。
陈燕还记得去年在天通苑地铁站被拒绝之后，她对珍妮说的话：
陈燕：然后我蹲下就跟它许了一个诺言，我说珍妮我再也不带你来了，地铁不让咱们坐的话，咱永远不来这个地方，我一定在你有生之年给你能畅通无阻的那一天。
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