解决过期食品销毁回流的方法

  完善我国法律法规对过期食品处理的规定制定独立、完善的“问题食品”回收处理法律法规，过期食品作为问题食品的重要组成部分，在法律法规中明确详细的规定、具体的处理办法以及管理制度，做到食品生产经营企业对过期食品的回收处理有法可依，监督执法部门对过期食品回收处理的监管有法可循，通过法律法规提高我国监管部门对过期食品的监管力度。同时，加大对违规制造、销售过期食品企业的处罚力度。例如，韩国《食品卫生法》规定故意制造、销售劣质食品的人员将被判刑，附以高额罚款，且10年内禁止营业;法国贩卖过期食品的企业一经发现立刻关门。我国应该借鉴国外的成功经验，对于生产、销售过期食品的企业，一经发现就吊销营业执照，记入诚信档案，向社会各界公开，处以巨额罚款并追究刑事责任等［5］。
  ．2明确监管执法部门的责任追究在赋予相关部门监管执法权利的同时，责任追究也是十分必要的。明确监管执法部门的责任追究，有利于监管部门严格履行职责，不违法、不怠慢、严格执行法律规定的操作行为，履行相应的责任义务。
  ．3建设企业自律、市场监管、社会监督、信息化平台“四位一体”监管模式由企业和经销商严格履行相互间的过期食品回收处理协议，对过期食品的处理建立电子台账。相关监管部门加强市场巡查，开展专项检查和食品检测，严防监管漏洞。国家制定群众举报奖励制度和举报人保护制度，鼓励群众和新闻媒体积极举报有关企业违法处理过期食品的行为，从而监督、引导企业自觉遵守过期食品回收销毁处理制度。在此基础上，利用互联网或者移动电话语音传输技术建立信息化平台，食品生产经营企业向信息化平台传输过期食品处理数据，监管部门发布食品抽检结果、食品安全监管信息等，指导食品生产经营企业做好过期食品自检、下架、合理回收处理等工作。该信息化平台也面向新闻媒体和人民群众开放，允许媒体大众在信息化平台上对食品生产经营企业进行监督和举报，从而建立企业自律、市场监管、社会监督、信息化平台“四位一体”的监管模式，防止过期食品逆向流动。

试论对禁止生产经营的食品销毁
 
  对禁止生产经背的食品如何进行销毁目曲缺乏相应的规定和规范。在理止生产经营的食品的销毁中的销毁时经过一定的处理.改变食品的状态或用途,限度的利用其使用价位(符合经济学上投人产出比例的要求),且使其达到度即为销毁。这就要求应根据不同情况的食品采取不同的销毁方法。对无任何使用价值或虽有一定的使用价位,但利川用远远超过其可利用价依的禁止生产经酋的食品,应予以烧毁或进行无害化后深埋,属于销毁;对虽属禁止生产经背的食验合格后可供人食用的,供人食用,或对虽属禁止生产经营的食品但经过挑选、复制、加工后可供人食用的,应经过挑选、复可供人食用,或虽属禁止生产经营的食品经过检验后也不可供人食用,几经过挑选、复制、加工后仍不可供人食用,但经有改做动物饲料或改做其他工业川,也属于销毁。建议国家有关部门尽早对禁止生产经营的食品的销毁做出相应的规定。
  销毁禁止生产经营的食品是法律赋予卫生行政部门的权利与职责,但目前在实际食品卫生行政执法过程中,对如何适用和禁止生产经营的食品的销毁无相关的规定,各地实行销毁的方法也存在着很大的差异,因此,很有必要对如何进行禁止生产经营食品的销毁进行讨论。

  销毁的概念
  按照一般意义上的理解,销毁是指毁灭,常指烧掉川;或者指熔化毁掉,烧掉。因此,目前对有关物品的销毁,多采用以烧毁和深埋为主要的销毁方法。但就禁止生产经营的食品而言因为有相当数量的禁止生产经营的食品还具有一定的利用价值,仅仅按照一般意义上对销毁的理解是不够的。应理解为经过一定的处理,改变食品的状态或用途,限度的利用其使用价值(即符合经济学上投人产出比例的要求),且使其达到无害化的程度即为销毁。也就是说应根据禁止生产经营的食品的不同情况采取不同的销毁方法。

  适用销毁的依据
  《食品卫生法》第9条规定了12项禁止生产经营的食品卫生部发布的《食品卫生行政处罚办法》第14条对《食品卫生法》第9条第(12)项作出了相应的补充规定〔3〕。包括违反《食品卫生法》第10条规定加人药品的食品违反(食品卫生法》第20条规定未经卫生部批准的新资源食品违反《食品卫生法》第24条规定未经检验或检验不合格出厂的食品违反《食品卫生法》第25条规定未按规定索证的食品违反(食品卫生法》第27条规定无卫生许可证者生产的食品违反《食品卫生法》第30条第()I款规定不符合国家卫生标准或者卫生管理办法的进口食品其他不符合食品卫生标准和卫生要求的食品。
  《食品卫生法》第42条规定,对生产经营禁止生产经营食品的,应当责令停止生产经营、立即公告收回已售出的食品、销毁尚未出售和公告收回的禁止生产经营的食品,并依照规定处于罚款;情节严重的,可吊销卫生许可证。

销毁禁止生产经营的食品的原则

  符合相关法律法规的规定。一方面,是否应该销毁,要严格执行食品卫生法律的有关规定,另一方面,如何销毁,应遵守国家有关部门制定的有关如何实施销毁的规定。截止目前关于如何销毁禁止生产经营的食品尚无相关的规定。
  达到无害化的程度。即不论以何种方法销毁,必须以不对人体造成危害为前提和目的,同时避免对环境造成污染。
  限度的利用其使用价值。即尽可能对禁止生产经营的食品加以利用,并符合经济学上投人产出比例的要求。也就是说,在利用禁止生产经营的食品时,投人不应大于其可利用的使用价值。
  必要时,应有卫生行政执法人员监督进行销毁,以确保按要求进行。
  销毁禁止生产经营的食品的方法。根据上述原则和《食品卫生法》的有关规定,对禁止生产经营的食品的销毁宜采用下列方法无任何使用价值或虽有一定的使用价值,但利用其价值的费用远远超过其可利用价值的禁止生产经营的食品,应予以烧毁或进行无害化后深埋。如(l)变质、油脂酸败、霉变、部分生虫、污秽不洁、部分混有异物或者其他感官性状异常,可能对人体健康有害的;(2)含有致病性寄生虫、微生物的或者微生物含量超过国家限定标准的;(3)部分含有有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染,可能对人体健康有害的病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品;(5)经兽医卫生检验不合格的肉类、使用未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类加工的肉制品;(6)部分容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的;(7)部分掺杂、掺假、,影响营养、卫生的;(8)部分用非食品原料加工的部分超过保质期的;(10)为防病等特殊需要,国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止出售的部分含有国务院卫生行政部门批准使用的添加剂、农药残留)的;(12)违反《食品卫生法》第10条的规定加人药物的食品;(13)检验不合格出厂的食品;(14)未按规定索证检验不合格、无卫生许可证者生产的食品经检验不合格的等等。
  虽属禁止生产经营的食品,但经过检验合格可供人食用的,供人食用。如(l)未经兽医卫生检验的肉类,后经兽医卫生检验合格的;(2)未经检验即出厂,后经检验合格的食品未按规定索证,后经检验合格的食品;(4)无卫生许可证者生产的食品,后经检验合格的食品等等。
  虽属禁止生产经营的食品,但经过复制加工后可供人食用的,应经过挑选、复制、加工后可供人食用。如()I部分掺杂、掺假,影响营养、卫生的食品,但剔除杂、假物并经随机抽样检验证明不影响营养、卫生的食品;(2)部分生虫、混有异物、部分容器包装污秽不洁、破损或者运输工具不洁的食品;(3)部分不符和卫生标准的食品等,经挑选、复制、加工后,经随机抽样检验合格的食品等等。