信息化管理在殡仪馆的运用

在大数据年代和全媒体年代的影响下，信息技术必将在人们往后的日子、工作和学习中产生深远影响。加强殡葬领域的信息化建造，全面进步殡葬职业的处理与服务档次，树立殡葬职业的新形象，现已成为殡葬业变革开展的新趋势。

我国推广殡葬变革现已60多年，其处理与服务方法还根本停留在手工处理阶段，处理效能不强，难以适应工作开展的需求。虽然个别殡仪馆和公墓运用了一些简单的殡葬处理软件，但没有统一的网络体系和应用软件渠道，不能完成信息同享，许多的殡葬数据不能得到很好的开发和运用，形成很大程度上的信息资源浪费。

而殡仪馆比较标准的工作流程，严密的处理措施，十分适合信息化处理；网络技术的开展，为树立统一的网络体系，完成数据实时传递供给了条件；政府主管部门对殡葬基层单位的监控逐渐加强，计算数据的准确性、可靠性逐渐进步，运用信息化处理手法进步职业竞争力势在必行。

信息化建造在殡仪馆的运用

可将信息化体系严密地与殡仪馆的各种设备结合起来，组成殡仪馆的处理体系，将当时的事务流程悉数凭借计算机来进行处理，进步信息传输效率和质量，规避不必要的危险，然后有效处理、监督、操控殡仪馆运营活动。

1.完成处理智能化

殡仪馆的信息化处理体系要依据事务流程细分许多信息处理子体系，在殡仪馆内部建成一个高效的处理信息网络，建成企业级信息局域网络，进步殡仪馆内部处理和履行才能。体系可对生产经营、财政首要信息资源作深层次的处理、剖析，为殡仪馆的处理调控供给及时、便利、准确、可靠的信息支撑，并使处理行为由事后处理转变为事前预测、事中监控。

殡仪馆将逝者的名字、性别、身份证号码、出生年月、逝世日期、火化日期、户籍地址等根本信息以及丧事承办人的名字、性别、与逝者联系、联系方法、身份证号码等根本信息进行电脑挂号，生成事务根本信息卡。这个根本信息卡便是通行于各个环节的辨认码。

事务洽谈处理体系：将殡仪馆的服务项目、产品出售一一列项，生成菜单式挑选服务，可主动计费、信息发布、单据生成、信息推送、费用结算等；经过时刻节点的操控，对离别厅、火化炉、休息室等进行电脑处理，避免事务抵触。

结算处理信息体系：有正常收费、减免收费、票据处理、火化证处理、结算计算等功用。

车辆处理信息体系：完成车辆预定、遗体接运、数据同享、费用计算、绩效考核、车辆调度等。

冷藏处理信息体系：完成逝者身份的主动辨认、收支柜身份辨认、冷藏设备保护处理、长时刻冰存遗体报警辨认、认探尸记载、尸检记载、物品运用记载、特别遗体整容、流程处理、绩效考核及主动计费的处理。

离别处理信息体系：完成离别身份辨认、防错报警、使命下达、礼厅布置方案执行、挽联刻字、花圈租赁、哀乐处理、司仪处理、流程处理、绩效考核等归纳应用。

火化处理信息体系：完成火化身份辨认、火化炉挑选辨认、礼仪服务使命下达、遗体火化时刻操控、骨灰填装（三码合一纠错）、骨灰发放身份辨认（三码合一纠错）、绩效考核等。

骨灰寄存信息体系：完成寄存骨灰身份辨认、寄存人信息处理、卡片式寄存档案处理、骨灰寄存格位变更处理、寄存处理费续费、退费及过期预警处理、祭拜信息处理、取走骨灰身份辨认记载处理等。

殡葬用品出售处理体系：完成产品身份辨认、入库、移库、出售、发货纠错、库存处理，一起对产品的不同色彩、不同样式细化，实时知晓库存状况。其间库存处理还完成存货数量预警功用、依据不同供货商完成货物结算计算功用，根本完成什物与台账账实相符。

火化数据剖析体系：依照民政部门要求主动生成火化事务档案，与民政部门台账对接处理；依据惠民方针主动生成惠民数据计算报表；依据省、市、县、大街主动生成属地火化信息报表；依据逝世原因主动生成类别数据报表；依据逝世年龄主动生成逝世人员结构报表；依据收费项目主动生成分类收入报表；依据离别厅、火化炉、遗体单间寄存等挑选，生成剖析数据，供给决策依据；依据相关数据生成同期数据剖析陈述。

2.完成便民一体化

对殡仪馆实施信息化处理，还是便民、利民、惠民服务的需要。

注册社保专线：常州市从2013年2月1日起实施惠民殡葬方针，为便利核实惠民目标的社保状况，削减丧属供给相关证明资料的往返奔波，常州市各殡仪馆纷繁注册社保专线，经过对逝者身份证号码的录入比对，现场甄别是否符合惠民方针，当场处理惠民减免手续。一起，经过数据库互通形式，殡仪馆将当天火化逝者的信息定时反馈给社保中心，社保中心依据火化数据，判别参保人员养老金停发，规避养老金冒领、多领等状况。

建造移动事务渠道：常州市殡仪馆在市区先后设立三个殡仪服务站、十个殡仪便民服务点，供给高效、标准、便利、便民的殡仪服务。2013年5月，常州市殡仪馆注册“移动式事务服务渠道”，事务员携带专用设备，在城区可直接上门处理火化手续、预定服务内容，治丧家族可“足不出户”提前完成火化当天到殡仪馆处理的手续。

建造96444殡葬服务渠道：经过殡葬服务专线及软件处理渠道，供给殡葬方针咨询、突发事件遗体的应急处置等服务，进步殡葬公共服务才能。2013年8月常州市殡仪馆注册“96444白事好帮手”微信公众服务渠道，宣扬殡葬惠民方针，发布“防范殡葬欺诈公告”，奉告“火化证明处理”“海葬祭扫”等事务处理流程。

殡仪馆信息化处理的功效

经过对殡仪馆事务的信息化处理，能够标准服务流程，进步服务水平；能够进步工作效率，便利用户就事，转变长时刻以来人们对殡葬职业的误解，然后进步单位的社会效益和经济效益；能够削减失误，以往手工操作，导致许多资料堆积，保存不便，查询、计算十分繁琐，且经常犯错，运用软件后，查询、计算十分便利；处理愈加精细化，如体系依据所设置的参数以不同的色彩显示不同格位的到期状态，便于对到期的格位进行催费等，可合理调度车辆、冷藏棺、离别厅等殡葬资源，有效避免资源运用的抵触；便利各种数据的汇总、计算、查询，比如能够查询某段时刻的费用状况，详细到每一个逝者每一项收费都能够准确查询；便利逝者家族及时掌控事务处理进展。

考虑与讨论

目前，现已全面运用信息化处理的殡仪馆还不是许多，计算机的应用许多局限于处理、日常工作。

进行殡葬信息化建造过程中，不仅要对当时的殡葬资源进行数据录入处理，还要改变传统操作形式，学会运用计算机在殡葬服务过程中进行操作；对于一些机密性的数据，要进行数据加密保护；要对服务器进行保护，避免因突发状况形成殡葬信息丢失。要树立殡葬处理应急预案，加强殡葬信息安全工作，可为殡葬信息化建造供给安全保证。要处理好传统处理和信息化处理的联系，信息化建造离不开传统形式的操作，它能让传统形式的流程愈加标准、科学。一起，对殡葬处理人员进行信息技术培训，加快殡葬信息化处理的完成脚步。

殡葬电话，殡仪馆电话，丧事电话，殡葬礼仪服务，丧事礼仪服务

关于解决公益性公墓问题相关对策的思考

民政部1992年发布的《公墓办理暂行办法》将公墓分成两大类，一类是为乡镇居民供应骨灰或遗体安葬并实施有偿服务的“运营性公墓”，另一类则是专门为乡村居民供应遗体或骨灰安葬服务的“公益性公墓”。公益性公墓的建造意图是为了处理乡村居民的殡葬需求，以民生保证的形式缓解农人经济负担，更重要的是以会集安葬的方式规范乡村墓地，处理散埋乱葬问题，然后起到维护耕地的作用。

公益性公墓的特色

公益性公墓主要有三大特色：一是土地为村集体用地，归属村民所有。二是具有非运营性质，不以营利为意图，即收费仅限于“墓穴成本费”和低价的“办理费”两项费用，不得包括土地使用费、墓地建造等费用。三是出售具有地域排他性，即限制仅可为本村或部分周边村镇居民供应墓穴安葬。与运营性公墓相比，公益性公墓在批阅组织、土地性质、运营资质、运营主体、办理形式、服务目标、产品定位、价格及监管、利润分配等方面有较大差异。

公益性公墓存在问题及成因

笔者调研了北京市昌平区公益性公墓建造情况，结合职业全体情况等，整理公益性公墓展开中的问题如下。

供需现状：结构失衡，公益性公墓资源搁置，运营性公墓“一穴难求”。近二十年来，跟着乡镇化加快，乡村常住人口减少，部分村民选择自留地作为安葬场所，然后使乡村安葬需求远低于公益性公墓供应，形成资源搁置。而跟着老龄化程度提升，乡镇居民的安葬需求得不到满意，运营性公墓屡屡出现“一穴难求”“价格高”“周边异地购墓”等情况。依据《2018我国民政计算年鉴》，全国运营性公墓约1570家，公益性公墓数量是运营性公墓的十多倍。这种失衡的供需结构是导致公益性公墓运营化的根本动因。

监管现状：顶层缺少体系规划及法令监管体系，实操缺少实施细则和办理办法。现在，国家层面仅有《殡葬办理条例》与《公墓办理暂行办法》对公益性公墓的特点、批阅、树立、业务范围供应原则性的指导意见，但缺少体系的法令监管体系。实操层面，如出资主体、办理形式、建造规范、运营业态、监管法律等遍及缺少可行的实施细则和办理办法。

体制现状：从土地归属权上看，公益性公墓归乡村集体所有，地方民政部门是公墓的主管部门，但在现实中，民政相关部门既是监管者，又是产权所有者的情况并不少见，直接或间接参加公益性公墓的利益分配，必定程度上纵容了违规现象的发作。

办理现状：资金投入缺乏制约职业全体展开，办理形式紊乱导致运营水平良莠不齐。首先，资金缺少导致投入缺乏，是制约公益性公墓展开的重要问题，也是导致公益性公墓运营化的外部驱动力。主要表现为：财务资金无保证，现实中财务并未给予公益性公墓清晰的规划预算，特别是镇级财务和村集体经济基础薄弱，相关建造和后续办理资金难以得到保证；社会本钱鲜有合法的进入途径，且本钱的逐利性导致进入志愿不行，现实中既有地方政府尝试引进社会本钱参加公益性公墓建造的立异，也存在将公益性公墓外包运营或合作运营的情况；自身运营造血缺乏，公益性公墓运营产生的微利，难以满意墓地建造及运营所需的资金需求。

其次，表里办理形式并存，办理团队水平参差不齐。现在，公益性公墓职业存在两种办理形式，一种是内部办理形式，即由村委会自行办理，另一种是外部办理形式，包括外部保管、与外部合作运营。两种形式下，办理团队在专业性、积极性方面存在必定差异，对公益性公墓的办理、服务水平产生影响。

运营现状：土地糟蹋、违规出售、利益分配不透明。一是土地利用率低，墓穴面积超支。因为规划不合理、开发能力有限，形成墓区中存在成片且位置较好的土地荒芜，许多山腰土地处于搁置，硬化、毁林现象严重，存在超支准大墓。二是披着公益性外衣，以营利为意图出售。运营性公墓的相对稀缺，加上公益性公墓交通便利、具备价格优势且监管松懈，导致部分乡镇居民安葬需求外溢，影响一些公益性公墓运营者抬高公益性公墓价格，脱离了公益性本质。部分公益性公墓有了灰色盈利，且合作协议、财务收支、资金结余等不合理、不透明、不公平。

处理公益性公墓问题的对策

一是在保证本镇村居民安葬需求前提下，定时盘点公益性公墓资源使用情况，适度适时将多余资源投入商场。集体土地进入商场应契合土地办理法令法规，契合土地办理使用改革方向。

以北京为例，乡镇人口1800余万人，合法运营性公墓33家，乡村人口800余万人，却有100余家公益性公墓为其供应服务，资源装备不科学、不合理。村镇应每年就各自统辖的公益性公墓安葬情况进行计算、上报，并依据本地人口年龄结构、历年死亡率、回村安葬情况等对未来3至5年安葬情况进行预估，每年批阅一部分可在本区外出售的公益性公墓目标。

二是借鉴政府公益性廉租房政策，在户籍、收入等方面限制公益性公墓出售规范。

主管批阅部门应添加公益性公墓购买人的户籍、收入、家庭成员购买数量等方面的申请规范，调理供需结构，避免公益性公墓资源搁置糟蹋，恰当处理乡镇运营性公墓因供应缺乏而价格高起的问题。

三是产品类型上遵循经济、适用、节地、环保等特性，鼓舞推出文明祭祀、文创留念等产品。

公益性公墓应限制产品为草坪可降解葬、树葬、花坛葬和室内壁葬，严限超支准墓，根绝奢华墓、大型墓等。

四是清晰价格上限，在价格范围内可依据不同产品恰当调整价格幅度。

价格上限可参照墓地建造、运营、办理、出售等的成本，加上未来20年投入和办理的预留利润率来制定，并答应每3年向公益部门申请必定幅度的调整。

五是引进“管委会”和“信任办理”形式，完成集约化运营，构建商场运营的现代化办理机制。

殡葬,丧葬,殡仪馆,殡葬中心,殡葬服务中心,殡葬服务中心

民政部1992年发布的《公墓办理暂行办法》将公墓分成两大类，一类是为乡镇居民供应骨灰或遗体安葬并实施有偿服务的“运营性公墓”，另一类则是专门为乡村居民供应遗体或骨灰安葬服务的“公益性公墓”。公益性公墓的建造意图是为了处理乡村居民的殡葬需求，以民生保证的形式缓解农人经济负担，更重要的是以会集安葬的方式规范乡村墓地，处理散埋乱葬问题，然后起到维护耕地的作用。

公益性公墓的特色

公益性公墓主要有三大特色：一是土地为村集体用地，归属村民所有。二是具有非运营性质，不以营利为意图，即收费仅限于“墓穴成本费”和低价的“办理费”两项费用，不得包括土地使用费、墓地建造等费用。三是出售具有地域排他性，即限制仅可为本村或部分周边村镇居民供应墓穴安葬。与运营性公墓相比，公益性公墓在批阅组织、土地性质、运营资质、运营主体、办理形式、服务目标、产品定位、价格及监管、利润分配等方面有较大差异。

公益性公墓存在问题及成因

笔者调研了北京市昌平区公益性公墓建造情况，结合职业全体情况等，整理公益性公墓展开中的问题如下。

供需现状：结构失衡，公益性公墓资源搁置，运营性公墓“一穴难求”。近二十年来，跟着乡镇化加快，乡村常住人口减少，部分村民选择自留地作为安葬场所，然后使乡村安葬需求远低于公益性公墓供应，形成资源搁置。而跟着老龄化程度提升，乡镇居民的安葬需求得不到满意，运营性公墓屡屡出现“一穴难求”“价格高”“周边异地购墓”等情况。依据《2018我国民政计算年鉴》，全国运营性公墓约1570家，公益性公墓数量是运营性公墓的十多倍。这种失衡的供需结构是导致公益性公墓运营化的根本动因。

监管现状：顶层缺少体系规划及法令监管体系，实操缺少实施细则和办理办法。现在，国家层面仅有《殡葬办理条例》与《公墓办理暂行办法》对公益性公墓的特点、批阅、树立、业务范围供应原则性的指导意见，但缺少体系的法令监管体系。实操层面，如出资主体、办理形式、建造规范、运营业态、监管法律等遍及缺少可行的实施细则和办理办法。

体制现状：从土地归属权上看，公益性公墓归乡村集体所有，地方民政部门是公墓的主管部门，但在现实中，民政相关部门既是监管者，又是产权所有者的情况并不少见，直接或间接参加公益性公墓的利益分配，必定程度上纵容了违规现象的发作。

办理现状：资金投入缺乏制约职业全体展开，办理形式紊乱导致运营水平良莠不齐。首先，资金缺少导致投入缺乏，是制约公益性公墓展开的重要问题，也是导致公益性公墓运营化的外部驱动力。主要表现为：财务资金无保证，现实中财务并未给予公益性公墓清晰的规划预算，特别是镇级财务和村集体经济基础薄弱，相关建造和后续办理资金难以得到保证；社会本钱鲜有合法的进入途径，且本钱的逐利性导致进入志愿不行，现实中既有地方政府尝试引进社会本钱参加公益性公墓建造的立异，也存在将公益性公墓外包运营或合作运营的情况；自身运营造血缺乏，公益性公墓运营产生的微利，难以满意墓地建造及运营所需的资金需求。

其次，表里办理形式并存，办理团队水平参差不齐。现在，公益性公墓职业存在两种办理形式，一种是内部办理形式，即由村委会自行办理，另一种是外部办理形式，包括外部保管、与外部合作运营。两种形式下，办理团队在专业性、积极性方面存在必定差异，对公益性公墓的办理、服务水平产生影响。

运营现状：土地糟蹋、违规出售、利益分配不透明。一是土地利用率低，墓穴面积超支。因为规划不合理、开发能力有限，形成墓区中存在成片且位置较好的土地荒芜，许多山腰土地处于搁置，硬化、毁林现象严重，存在超支准大墓。二是披着公益性外衣，以营利为意图出售。运营性公墓的相对稀缺，加上公益性公墓交通便利、具备价格优势且监管松懈，导致部分乡镇居民安葬需求外溢，影响一些公益性公墓运营者抬高公益性公墓价格，脱离了公益性本质。部分公益性公墓有了灰色盈利，且合作协议、财务收支、资金结余等不合理、不透明、不公平。

殡葬,丧葬,殡仪馆,殡葬中心,殡葬服务中心,殡葬服务中心

处理公益性公墓问题的对策

一是在保证本镇村居民安葬需求前提下，定时盘点公益性公墓资源使用情况，适度适时将多余资源投入商场。集体土地进入商场应契合土地办理法令法规，契合土地办理使用改革方向。

以北京为例，乡镇人口1800余万人，合法运营性公墓33家，乡村人口800余万人，却有100余家公益性公墓为其供应服务，资源装备不科学、不合理。村镇应每年就各自统辖的公益性公墓安葬情况进行计算、上报，并依据本地人口年龄结构、历年死亡率、回村安葬情况等对未来3至5年安葬情况进行预估，每年批阅一部分可在本区外出售的公益性公墓目标。

二是借鉴政府公益性廉租房政策，在户籍、收入等方面限制公益性公墓出售规范。

主管批阅部门应添加公益性公墓购买人的户籍、收入、家庭成员购买数量等方面的申请规范，调理供需结构，避免公益性公墓资源搁置糟蹋，恰当处理乡镇运营性公墓因供应缺乏而价格高起的问题。

三是产品类型上遵循经济、适用、节地、环保等特性，鼓舞推出文明祭祀、文创留念等产品。

公益性公墓应限制产品为草坪可降解葬、树葬、花坛葬和室内壁葬，严限超支准墓，根绝奢华墓、大型墓等。

四是清晰价格上限，在价格范围内可依据不同产品恰当调整价格幅度。

价格上限可参照墓地建造、运营、办理、出售等的成本，加上未来20年投入和办理的预留利润率来制定，并答应每3年向公益部门申请必定幅度的调整。

五是引进“管委会”和“信任办理”形式，完成集约化运营，构建商场运营的现代化办理机制。

引进“管委会”形式，代表政府行使所有权及监管功能，管委会成员由政府、村委会及商场专业运营办理人士构成。该机制一方面可处理公益性公墓专业人才缺失形成的办理不规范现象，另一方面可使办理功率化、使公益性公墓资源得到高效办理和装备。

引进信任组织，完成产权和运营权分离，构建现代企业办理机制。以产业信任形式，建立公益性公墓运营流转信任，即在坚持公益性公墓土地集体所有制和村委会运营权的前提下，村委会基于对受托人的信任，将公墓使用权、运营权在必定时限内托付给信任公司进行专业运营、办理，并作为受益人获取公益性公墓运营收益。信任公司作为受托人，可受托办理公墓运营权，并将公墓在必定时限内托付给商场化专业组织进行运营、办理。

参照澳大利亚政府墓园信任办理形式，可一起将多个公益性公墓运营权会集起来，统一托付给一家信任公司，展开集约化、专业化运营办理，完成规模经济与效益。

信任办理形式和商场化专业组织的引进，使得土地所有权和运营权完成分离，各类资源得到优化装备，各类主体权责清晰，决策机制清晰，有利于提升运营功率和办理水平，具体形式可参考下图。

公益性公墓的健康展开，离不开本钱的投入。信任自身的制度优势可为政府与社会本钱搭建较低危险的合作桥梁，保证公益性公墓在商场化机制下的资金需求。此外，在信任形式下，可以通过出售生前契约向社会募集资金，凭仗结构化规划为不同危险偏好的出资人供应不同的收益形式，让多元化社会本钱参加公益性公墓建造、运营和办理，树立健全公益性公墓资金来源和投入的长效机制。

引进“管委会”形式，代表政府行使所有权及监管功能，管委会成员由政府、村委会及商场专业运营办理人士构成。该机制一方面可处理公益性公墓专业人才缺失形成的办理不规范现象，另一方面可使办理功率化、使公益性公墓资源得到高效办理和装备。

引进信任组织，完成产权和运营权分离，构建现代企业办理机制。以产业信任形式，建立公益性公墓运营流转信任，即在坚持公益性公墓土地集体所有制和村委会运营权的前提下，村委会基于对受托人的信任，将公墓使用权、运营权在必定时限内托付给信任公司进行专业运营、办理，并作为受益人获取公益性公墓运营收益。信任公司作为受托人，可受托办理公墓运营权，并将公墓在必定时限内托付给商场化专业组织进行运营、办理。

参照澳大利亚政府墓园信任办理形式，可一起将多个公益性公墓运营权会集起来，统一托付给一家信任公司，展开集约化、专业化运营办理，完成规模经济与效益。

信任办理形式和商场化专业组织的引进，使得土地所有权和运营权完成分离，各类资源得到优化装备，各类主体权责清晰，决策机制清晰，有利于提升运营功率和办理水平，具体形式可参考下图。

公益性公墓的健康展开，离不开本钱的投入。信任自身的制度优势可为政府与社会本钱搭建较低危险的合作桥梁，保证公益性公墓在商场化机制下的资金需求。此外，在信任形式下，可以通过出售生前契约向社会募集资金，凭仗结构化规划为不同危险偏好的出资人供应不同的收益形式，让多元化社会本钱参加公益性公墓建造、运营和办理，树立健全公益性公墓资金来源和投入的长效机制。

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应着力公益性殡葬设备建造难题

逝有所安，是人的基本需求，是人民群众对美好生活向往的一部分，体现着社会的文明与进步。殡葬领域的主要对立是供应的严重不足与现实需求持续增长之间的对立，衍生出来的问题是墓穴价格不断上涨。在经营性公墓难以满足需求，新式葬式还没有被人们广泛承受的前提下，开展公益性殡葬设备不失为缓解殡葬刚需的一种计划，但在详细操作中却困难重重。

殡葬设备供需最紧张的地方在城镇化的农村，若要从政策上合法，对公益性殡葬设备建造来说难度极大。一方面，传统的殡葬方法遗留下的墓穴、墓区需求改造；另一方面，建造公益性殡葬设备得不到政策支撑，公益性殡葬设备归入城市整体规划难。存量墓区的前身基本是荒山瘠岭，但城镇化后涉及改造就牵扯到土地性质的改变、林地的征用等问题。一个城镇化传统墓区改形成合法公益性墓地，土地性质改变、规划至少需求两次国务院级其他批阅，涉及详细的民政事务，各职能部门也难以从本部门的事务视点去了解和申报。

要公益性殡葬设备建造难题，一是要尊重历史，将既有墓区晋级改造。主张拟定几种改造计划，引导传统墓区进行园林化改造。二是量体裁衣，因势利导，充分利用废石坑、废弃防空洞等现成的资源，进行地宫式公益性殡葬设备建造。有利于环境的补偿性维护和拓展城市开展的空间。三是建造公益性思念堂，解决流动人口、零散坟头的问题。城市开展吸引大批外来人口，各级政府要做好科学测算，将殡葬问题归入整体开展计划。四是已建成的成规划的公益性殡葬设备合法化问题。对还未取得合法资历的殡葬设备来说不能一棍子打死，要加以甄别，引导公益性的办理、改造，归入殡葬工作开展的总体规划中。

公益性殡葬设备建造也是一个系统工程，不仅要充分调动各种资源保障人们的安葬需求，而且需求有用手法打击非法建造殡葬设备，乃至从中牟利的行为。要清晰界定合法范围，由谁办理，处罚细则等。